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王程熙同志在全盟经济形势分析会议上的讲话
录入时间:2011-07-11   出处:
 
 

王程熙同志在全盟经济形势分析会议上的讲话

2011610日)

刚才,旗县市和农场局、开发区分别汇报了前五个月经济运行情况,国钧同志通报了全盟重大项目推进情况。一会儿,邓盟长还要对全盟经济形势作全面分析,并对下一步工作进行具体部署,大家要认真抓好落实。总的看,前五个月我盟重大项目开工较多,农牧业生产形势较好,固定资产投资和财政收入增幅较大,社会事业和民生工作进一步加强,全盟经济呈现出平稳较快发展的好势头。但是,我们也要充分考虑今年经济形势的复杂性,充分认识发展任务的艰巨性,努力把各项工作做得更加扎实有效,确保 “十二五”开局更好、起步有力。关于下步工作,我先讲几点意见。

一、抢抓机遇,坚定信心,确保全面完成起步年的各项任务

在年初召开的盟委(扩大)会议上,我们分析认为,“十二五”是我盟经济社会发展的重要战略机遇期。之所以作出这样一个判断,是因为“十二五”我们面临难得的历史机遇,其中最主要的就是自治区差别化政策扶持和鄂尔多斯对口支援。这是千载难逢的机遇。抓住这些机遇,我盟就能够推动经济社会跨越发展,顺利实现“三、五、十”的富民强盟目标;错过这些机遇,我盟贫困落后和发展不足的状况就难以改变,与其他兄弟盟市的差距就会进一步拉大。今年以来,随着国内外一些情况的出现和形势的变化,又给我盟的发展带来了新的机遇,需要我们敏锐的捕捉和把握。一是日本地震引发核泄漏后,国务院要求暂停审批核电项目,这样以煤炭、石油、天然气为代表的传统能源和风电、太阳能为代表的新能源将面临更多的发展机遇,再加上今年全国电荒来得早、范围广,已经波及十多个省,这对我盟建设能源基地总体利好,必将加快我盟风电、光伏发电、生物质发电和抽水蓄能发电等清洁能源发展速度,也有利于我们争取火电项目。二是今年中央一号文件锁定水利建设,未来十年国家水利投资要达到4万亿元,这有利于我们争取大中型水库项目,解决工程性缺水特别是工业用水问题。工业用水问题解决了,重化工产业就能做起来,又可以极大地带动能源产业、装备制造、建筑建材、交通运输乃至劳动力就业、人口集聚和城镇化的快速推进;工业化和城镇化真正起步了,我们才有条件跨越发展。三是随着人们对食品质量安全的要求越来越高,特别是最近一段时间食品安全事件频发,全社会对绿色有机无公害食品的认识在提高、需求在增加,这有利于我们发挥优势,做大做强绿色农畜产品基地和加工产业。可以说,我们正在培育和发展的几大主导产业,都面临着新的发展机遇。抓住和用好这些有利条件,基地建设中存在的一些困难将会得到很好的解决,建设速度会大大加快。今年上半年经济形势出现的这些新情况新变化,给我们带来两点启示:一是形势是不断发展变化的,我们要善于捕捉机遇,把握方向,大胆设想,务实推进,不能妄自菲薄。二是机遇总是给有准备的人,如果没有准备,机遇来了也难以抓住和用好。同时,我们更要认识到,机遇稍纵即逝,时不我待。“十二五”是我盟发展的重要战略机遇期,全盟上下一定要增强机遇意识,牢牢把握和用好现实机遇,努力抢抓和争取更好的发展机遇。

发展是硬道理、是第一要务。特别是像我盟这样发展不足、贫困落后的地区,任何时候、任何情况下都要坚持发展第一要务不动摇,始终做到聚精会神搞建设,一心一意谋发展。自治区党委政府作出差别化政策扶持和鄂尔多斯对口支援兴安盟等重大决策以来,全盟干部群众谋发展的激情和热情空前高涨,特别是旗县市的同志在跑项目、引资金、建园区、搞服务等方面取得了实实在在的成效。这种谋发展的激情和干劲一定要继续保持下去,不能有丝毫的放松和懈怠。我们一定要按照年初制定的目标任务,承接目前的大好来势,集中精力,全力推进。

二、牢牢抓住项目建设这个关键,确保投资大幅增长

项目是经济社会发展的载体,实现今年乃至“十二五”发展目标,关键在项目,核心在大项目。我盟发展落后的一个重要原因,就是缺少项目尤其是缺少投资规模大、产业链条长、财政贡献率高的工业项目。抓项目也是抓就业、抓富民。目前,全盟有2.4万城镇人口需要就业再就业,农村牧区有10万富余劳动力需要转移。解决就业问题的核心是创造更多的就业岗位,这就必须要有更多的新项目落地开工。我盟要实现“十二五”期间城乡居民收入年均增长18%17%的目标,仅仅依靠现有产业的挖潜增效远远不够。特别是对于农牧民来说,农牧业经营性增收的空间十分有限,必须走转移输出的路子,这就要求我们着力引进一批吸纳就业能力强的项目,广开就业门路,增加就业岗位,多元化增加城乡居民收入。

抓项目要突出重点、整体推进。在自治区党委政府的大力支持和鄂尔多斯的对口支援下,我盟项目建设工作有了良好开局,第一批项目已于4月底前开工建设,第二批项目正在积极推进,势头良好。同时,在项目布局和审批方面,自治区层面乃至国家层面都给予了我盟特别的倾斜和支持。我们一定要珍惜这种来之不易的局面,加大工作力度,努力争取更多的项目和投资。要把工业项目作为重头戏。围绕建设四大基地,集中抓好能够推动全盟经济转型、带动区域经济发展的重大工业项目,培育新的经济增长点,增强经济发展后劲。要加强基础设施项目建设。基础设施项目基本上都是由国家和自治区布局规划、投资建设的,要抓住国家支持内蒙古加快发展和自治区差别化扶持我盟的历史机遇,主动加强同自治区厅局和国家部委的沟通对接,加快推进通道网络、水利设施和商贸物流项目建设,有效破解我盟基础建设滞后的瓶颈问题。要抓好涉农项目建设。围绕发展现代农牧业、统筹城乡发展和促进农牧民增收,抓实抓好设施农业、规模养殖、粮食增产和灌区建设等一批事关农牧民切身利益的重点项目,夯实农牧业发展基础。要统筹推进文化旅游项目。加快金江沟、银江沟、好森沟和天池度假村等重点景区景点建设,打造高端旅游产品,提升我盟旅游产业的档次和品位。要抓好城市建设和社会事业项目。重点是加快推进立交桥、两河治理、盟体育馆、乌兰浩特一中迁址新建、盟医院搬迁和合展小学等建设项目,争取尽早投入使用。各地各部门要科学摆布领导力量,保证每个项目都有一批人在专门争取、专门落实,对于一些重大项目,要整合方方面面的力量集中攻坚、务求突破。对上报国家和自治区待批的项目,要逐项抓好落实,争取尽早核准;盟审批权限内的项目,要提高效率,限时办结。

要以有效的方法和积极的态度抓项目。在各地竞相发展的大环境中,往往是谁跑的积极主动,谁就能争取到项目;不跑不争,本来是你的项目也可能会被别人争取走。要认真研究国家产业政策导向。很多项目我们争取不到的一个重要原因,就是不熟悉国家产业政策导向,只知道自己需要什么项目,而不知道国家支持什么项目。这就要求各级干部特别是领导干部要认真研究国家和自治区产业政策,及时了解和掌握国家及自治区实施的重大战略、支持的重点产业、鼓励的技术创新。只有这样,我们才能有针对性地谋划项目、储备项目和争取项目,才能提高成功率。相对而言,我盟跑项目的难度比其他兄弟盟市要大。因为很多项目需要配套资金,我盟财力有限难以配套,人家不愿意把项目给我们,我们有时也因缺少底气不敢要;再加上过去我们有些项目和资金管理差,有的还出现了一些问题,导致人家不愿意再给我们新的项目;还有信息不对称的问题,一些部门与自治区厅局单位联系的不够紧密,没有建立起信息直通渠道,使我们难以及时准确掌握上级的项目动态,时常是迟半步、慢半拍。各级干部特别是领导干部要发扬千方百计、千言万语、千辛万苦、千山万水的精神,畅通项目信息沟通渠道,锲而不舍地为我盟争取更多的好项目、大项目。需要特别强调的是,我们一定要严格按照规定和程序操作项目,把项目管理好,决不能挤占或挪用项目资金,承诺配套的一定要配套到位。这样才能形成良性循环,有利于我们争取到更多的项目。

三、坚定不移地推进城乡统筹发展,加快城乡一体化进程

城乡统筹发展是经济社会发展的必然规律,是大势所趋,是解决三农三牧问题、实现农村牧区全面小康的根本出路。我盟农牧业生产方式落后和农牧民生活水平偏低虽然表现在三农三牧,但根源在工业化、城镇化滞后,出路在推动城乡统筹发展,促进人口向城镇集中、产业向基地集中、工业向园区集中。尽管当前我盟经济实力还比较薄弱,拿不出足够资金来大力度推动城乡统筹发展,但是,即便困难再多、压力再大,也要坚定地朝着这个方向努力去做。我们现在不这样做,将来也得这样做,早做就会少走弯路,群众就会早受益。

要把促进农村牧区劳动力带动人口转移作为统筹城乡发展的突破口。“十二五”期间,全盟要转移农牧民24万。各旗县市要研究制定具体的转移规划和措施,确保完成人口转移任务。这些转移人口中,少部分会通过劳务输出选择在外地安家落户,大部分还得在盟内城镇消化。各地要加快城镇基础设施建设和非农产业发展,为广大农牧民进城生活和就业创造条件,靠转移农牧民富裕农牧民。要深化农村牧区土地管理制度改革,促进土地流转和规模经营,逐步实现少数人口经营多数土地,靠减少农牧民富裕农牧民。各相关部门要充分发挥职能作用,加强对转移农牧民的职业技能培训,妥善解决他们进城后的住房、就业、子女入学和社会保障问题,确保迁得出、稳得住、能致富、不回流。

要加快发展现代农牧业。发展现代农牧业是转变农牧业经济发展方式、促进农牧民增收的根本途径。抓现代农牧业要转变思想观念,不能再以产量、头数论高低,要紧紧盯住城市、盯住餐桌,大力发展绿色有机、无公害无污染的农牧业。当前和今后一个时期,我盟推动现代农牧业发展的重点就是要实施好“3338”工程和“四个千”工程,大力推进农牧业产业化经营。各地要根据这个总体规划,进行细化落实,但一定要立足实际,发挥各自的优势,形成各自的特色,提高农畜产品市场竞争力,促进农牧业增效和农牧民增收。

要把生态保护和建设作为统筹城乡发展的重大任务。严格执行农牧业“三区”规划,加大禁牧、休牧、轮牧力度,认真落实草原生态补助政策,组织实施500万亩退牧还草工程,全力推进草原生态的恢复发展。抓住国家进一步加强京津风沙源治理的机遇,加快500万亩退耕工程实施进度,推进苗木基地建设,采取组织动员、典型示范、政策扶持等综合措施,吸引更多群众参与到生态林业生产经营上来。要把植树造林作为生态建设的重点,尊重规律、因地制宜、适地适树,保证成活率,提高绿化成效。

要加快推进城乡公共服务均等化。各地各部门要借助自治区定点帮扶、鄂尔多斯对口支援的机遇,加大政策和项目争取力度,加快农村牧区交通、电力、市场、农田水利等基础设施建设和教育、卫生、文化、广播电视事业发展,使农牧民逐步享受到与城镇居民均等化的公共服务。需要注意的是,在布局公共服务项目时,一定要考虑村屯撤并和人口转移,把项目优先和集中摆放在优化开发区。

统筹城乡发展既是一项十分紧迫的任务,也是一项长期的系统工程。党委、政府要科学规划、全力推动,想方设法解决推进中遇到的困难和问题,多一些积极主动,少一些畏难情绪,决不能无所作为甚至无动于衷。去年,盟里成立了统筹城乡发展工作领导小组,下设八个专项推进组。最近,盟委行署制定下发了《统筹城乡发展实施方案》,明确了统筹城乡发展的总体思路、主要任务和保障措施。这个《方案》是在深入调研、广泛征求意见和认真研究讨论的基础上形成的,是今后我们推进城乡统筹发展的总抓手。各旗县市也要成立相应的组织机构,制定工作方案,务实操作,力争通过连续几年坚持不懈地努力,逐步实现城乡一体化发展的目标。

四、切实提高办事效率和服务水平,努力营造良好的发展环境

发展环境是一个地区思想解放程度、市场发育程度和政府行政水平的重要标志。我盟在优化发展环境方面做了大量工作,取得了一定的成效,但还存在很多问题。主要是,偏重招商引资上项目,忽视软环境建设,时常出现只亲商招商不护商安商的现象;行政审批制度改革不到位,该下放的没有下放,该加强的没有加强,不该管的事情还在照章管;审批环节多、手续繁琐、程序复杂,具体办事人员服务水平和工作效率较低。这些问题已经严重影响到一些项目的落地开工,也影响了地区形象,必须引起我们的高度重视。

优化发展环境,要正确处理好三个关系。一是予与取的关系。要坚持先予后取,筑巢引凤,凡是投资者要求的,只要不违反法律法规和政策,政府能够提供的尽量提供;凡是实行市场调节、中介服务的,一律取消行政审批;凡是符合国家产业政策、国家没有明令禁止的,一律降低门槛,实行核准备案制。要坚持多予少取,让利客商,在守住法律底线、促进发展的前提下,学会换位思考,敢于先让利后得利,勇于让近利得远利,善于让小利赢大利,舍得拿出最好的资源、最好的项目、最优的政策,让利于企,让利于民,吸引更多的投资,赢得更大的发展。二是大与小的关系。优化发展环境,实际上是一个利益关系重新整合的过程,不可避免的会出现局部利益与全局利益、当前利益与长远利益相冲突的情况。这就要求我们必须算好长远账和社会账,做到部门利益服从整体利益,局部利益服从全局利益。三是管与放的关系。政府及其职能部门要把握好角色定位,一方面要认真履行职责,把该管的事管好,做到不缺位;另一方面要解放思想,把该放的彻底放开,做到不越位。

优化发展环境,当前要抓好五个方面的工作。一是在严格落实自治区精简审批事项和行政事业性收费要求的基础上,对盟旗两级权限内的审批和收费项目进行清理和规范,真正做到该精简的切实精简、能合并的一律合并、应下放的尽快下放、需要减免停收的坚决减免停收。二是尽快健全完善盟旗两级行政审批服务中心运行机制,坚决做到“三集中、三到位”,解决好窗口授权不到位、“前店后厂”的问题,对那些故意拖延、不肯交权、消极对抗,不配合行政审批服务中心的部门要进行查处,真正做到凡是不需要领导会审、不需要专家论证、不需要回单位调档、不需要现场勘察的事项,一律在中心窗口当场办结。三是大力推行政务公开,落实首问责任制、代办服务制、限时办结制、责任追究制,将办事项目和程序、收费项目及标准全部公开,并向社会承诺。四是加强窗口单位效能建设,切实提高工作效率和服务水平,不允许为了部门和个人利益慢作为、不作为、乱作为。加大对公职人员规范和依法行政的监督检查力度,及时处理群众和企业的投诉,特别是对一些影响恶劣、群众反响强烈的典型案件要在媒体上曝光。五是加强资源交易管理,研究细化公共资源交易制度和监管规则,推进交易电子化、网络化。监察和审计部门要认真履行职责,加强对公共资源交易的适时监察和审计,保证交易的公开、公正、公平。

五、加强和创新社会管理,维护社会和谐稳定

530,胡锦涛总书记主持召开中央政治局会议,研究加强和创新社会管理问题。这是继中央政治局去年9月第23次集体学习和今年2月省部级主要领导干部专题研讨班后,短短8个月时间里,中央高层第三次就加强和创新社会管理工作进行研究部署。我们一定要从战略和全局的高度,深刻认识加强和创新社会管理的现实性、紧迫性和重要性,以强烈的政治责任感和历史使命感,把加强和创新社会管理放在更加突出的位置,投入更多的精力,不断提高社会管理水平。

有效预防和化解社会矛盾,是维稳工作的当务之急,也是社会管理的重中之重。今年前五个月,我盟信访维稳和社会治安的总体形势比较平稳,但也存在许多不容忽视的问题。全盟信访总量虽然呈下降趋势,但化解矛盾、解决问题的难度正在加大,特别是中央和自治区新交办的35件信访案件还有29件没有解决,而且这些案件的办结时限多数都在6月底前;命案发案数虽然明显下降,但其他刑事和治安案件还在高位运行,刑事案件增幅在23%以上,治安案件增幅高达78%。矛盾排查化解一头连着民生、一头牵着稳定,是推动社会管理创新重要的基础性工作。各旗县市和各有关部门要在积极解决遗留问题、巩固提高矛盾化解率的同时,针对土地草牧场、房屋拆迁、项目建设、矿山生产、涉法涉诉和民族宗教等重点领域,继续深入开展矛盾纠纷大排查、大调解活动,从群众最关心的热点难点问题入手,一件一件地认真研究解决,用实际成效取信于民。尤其是要谨慎稳妥地处理好一些比较复杂敏感的问题,坚决防止引发新的热点问题。

着力保障和改善民生,是加强和创新社会管理的出发点和落脚点。事实反复证明,只要心里想着群众,用心为群众办事,任何时候都跟群众站在一起,再大的困难都能够解决,再多的矛盾都能够化解。从这个意义上说,解决好群众的需求和诉求,也就抓住了加强社会管理的核心和根本。我们要坚持围绕民生谋发展,努力做到工作精力向民生问题集中,政府财力向民生领域倾斜。今年盟委行署在为民办好“十件实事”的基础上,又根据自治区的工作要求,组织实施了“十项民生工程”。“十件实事”和“十项民生工程”,件件关系群众的切身利益,项项关乎城乡居民的生产生活,是盟委行署向全盟广大群众作出的郑重承诺。各地各部门一定要高度重视,分解好目标任务,落实好配套资金,切实把好事办好、实事办实,坚决兑现盟委行署的承诺。要切实抓好涉及民生、关系全局、影响稳定的各项社会管理和服务,特别是对物价稳控、食品安全和安全生产等重点领域,要进一步强化和落实监管责任,经常性地组织专门力量督促检查,防止发生重大问题、造成重大事故。改善民生不仅需要把社会财富的“蛋糕”做大,而且还要分配好。这就要求在加快经济发展的同时,必须始终保护好群众的切身利益,让群众在发展中看到希望、得到实惠。我盟目前正处于发展的起步期,随着工业化、城镇化步伐的加快,大型企业和大规模投资会越来越多地涌进我盟。越是在这样的时候,我们越要保持清醒和理性,妥善处理好资源开发与环境保护、支持企业发展与维护群众利益的关系,实现美丽与发展双赢、富民与强盟同步的良性互动。

要把增进民族团结作为加强社会管理的重要内容。我盟是少数民族聚居地区,少数民族人口比例达到45.8%。要紧紧围绕各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展这个主题,通过民族团结进步教育活动这个载体,在广大党员干部、农牧民和学生中深入开展民族政策教育、发展形势教育、文化包容教育、维护社会稳定和社会主义法制教育,让“三个离不开”的思想更加深入人心,使各族干部群众牢固树立稳定是幸福之源、动乱是祸害之根,进而形成人人珍惜民族团结、人人维护民族团结的浓厚氛围。各级领导干部要像爱护自己的眼睛一样爱护民族团结,不说伤害民族团结的话,不做损害民族团结的事,自觉成为民族团结的模范。

六、切实加强党的建设,努力提高推动跨越发展、和谐发展的能力

要以党委换届为契机,全面加强领导班子和干部队伍建设。坚持德才兼备、以德为先的用人标准,根据发展形势和任务的需要,注重把熟悉经济、社会管理和群众工作的优秀干部和推动跨越发展有思路、有激情、有贡献的优秀干部选进各级领导班子。各旗县市党委一定要高度重视党代会报告起草和讨论工作,主要领导同志要亲自主持起草报告,党委一班人要认真讨论修改,并广泛征求各方面的意见和建议,确保形成一个全面贯彻盟委行署的重大决策部署、符合本地实际、思路举措务实管用的好报告。换届后的新班子,要从总体上保持发展思路的科学性和工作的连续性,确保经济社会平稳健康发展。各级党政一把手要切实担负起抓班子带队伍的职责,抓好理论政策学习,加强思想政治建设,始终保持积极进取的精神状态、求真务实的工作态度和清正为民的自身形象。

要站在巩固党的执政地位和实现国家长治久安的高度,进一步加强基层党组织建设。基础不牢,地动山摇。实践证明,经济发展快、社会管理好、党群干群关系融洽的地方,都是基层组织建设搞得好的地方。反之,如果一个地方基层组织软弱涣散,缺乏凝聚力和公信力,那么经济就难以发展,矛盾就会错综复杂,也就谈不上和谐稳定。当前,国内外形势的深刻变化,社会矛盾的纷繁复杂,维护稳定的巨大考验,使得强化党的基层组织建设比过去任何时候都更为重要而紧迫。我们一定要充分认识新形势下加强基层党组织建设的重要性和紧迫性,结合开展创先争优活动和构建城乡统筹党建工作新格局,注重解决突出问题,全面提升基层组织建设的整体水平。要大力加强换届后的苏木乡镇政权建设,推动工作职能转变,充分发挥基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。要加强村级两委班子建设,选准配强村党支部书记,注重提高村主任队伍党员比例,强化对村干部的教育培训和日常管理。要进一步加强机关和事业单位党建工作,努力建设学习型、创新型、服务型和高效型文明机关。要积极推进街道社区、非公有制企业、新经济组织和新社会组织等领域的党建工作,扩大覆盖面,增强凝聚力。结合庆祝建党90周年,做好先进基层党组织、优秀共产党员表彰和走访慰问工作。

要用更加科学有效的考核方式推动责任目标的落实。盟委考虑从今年开始对年度实绩考核方式进行调整完善,在推进整体工作的同时,重点对新型工业化、城乡统筹发展、固定资产投资和基础设施建设、生态建设、保障和改善民生、社会管理创新和平安兴安创建、提高办事效率和服务水平等七个方面实行单项考核奖励制度,引导各地各部门集中主要精力抓中心工作、抓重点任务、抓举措创新、抓目标落实,努力在推动跨越发展的实践中形成你追我赶、奋勇争先、不甘人后的工作局面。

要以良好的状态和优良的作风推动各项工作的落实。当前正值抓项目、搞建设的关键时期,各地各部门要切实加强对经济社会发展的组织领导,创造性地开展工作,确保把全年各项目标任务落到实处。要大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统,牢固树立长期过紧日子的思想,严格控制和压缩“三公”支出,真正把有限的资金和资源用在发展经济、改善民生上。全面推进厉行节约,领导机关和领导干部要发挥表率作用、示范作用和模范作用,凡是要求基层做到的,上级党政机关要首先做到;凡是要求普通干部职工做到的,领导干部要首先做到。

年初以来,我们相继召开一系列会议进行工作部署,各个方面的目标、重点和要求都非常明确,开局也比较理想,现在的主要任务是抓落实、抓推进、抓开工。各旗县市各部门特别是各级领导干部,一定要以高度负责的精神和求真务实的作风,扎扎实实抓好各项工作,以优异成绩迎接建党90周年。

 

 
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