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邓月楼同志在盟委(扩大)会议上的讲话
录入时间:2011-05-12   出处:
 
 

邓月楼同志在盟委(扩大)会议上的讲话

2011110日)

  刚才,盟委王程熙书记作了非常重要的讲话,充分肯定了我盟“十一五”发展成就,明确提出了“十二五”发展思路、战略目标和今年工作的总体要求、主要指标、重点任务。王书记的讲话方向明确,重点突出,符合实际,对于我们做好“十二五”和今年的工作,具有很强的指导性和针对性。我们一定要认真学习领会,全面抓好贯彻落实。下面,我就2010年主要工作完成情况和今年重点工作安排,讲几点意见。

  一、2010年工作简要回顾

  一年来,全盟上下认真贯彻落实自治区党委、政府和盟委行署的决策部署,围绕推动“四个转变”,不断夯实发展基础,着力改善民生,经济社会呈现积极健康的发展态势。

  一是经济实现平稳较快发展。初步统计,地区生产总值达到260亿元,增长20.3%。粮食总产量53亿斤,牧业年度牲畜总头数达到827万头只。规模以上工业增加值完成57亿元,增长19%。社会消费品零售总额完成109.5亿元,增长19.2%。财政总收入完成22.2亿元,增长20%;财政支出96亿元,增长20.3%。城乡居民收入分别达到11500元和3700元,增长12.2%8.8%。全盟金融机构存款余额234.4亿元,增长24.4%,其中居民储蓄存款余额127.6亿元,增加24.3亿元,增长23.5%;企业存款余额46.4亿元,增加13.6亿元,增长41.3%。盟内外金融机构贷款余额179亿元,增长23.7%

  二是优势特色产业培育稳步推进。进一步强化工业主导地位,狠抓投资和项目建设,预计全年完成固定资产投资252亿元,增长31.4%,其中全部工业固定资产投资103亿元,增长51.1%。新型煤化工、新型能源、有色金属冶炼和绿色食品加工四大产业发展导向进一步明确,辰龙200万吨褐煤低温热解、乌兰浩特2×30万千瓦热电联产、华锐150台套风机制造项目开工建设,雨润突泉3000万只肉鸡、扎旗200万口生猪屠宰加工项目建成投产。乌钢技改扩能继续推进,烟厂搬迁改造竣工投产,乌兰集团与圣华新药业成功重组,全兴水泥与山水水泥重组后,日产2500吨熟料生产线建成试车。

  三是基础设施进一步改善。集中推进了一批公路、铁路、机场、电网等基础设施项目,乌白高速公路、两伊铁路建成通车,乌阿一级公路、通霍铁路复线改造工程具备通车条件,锡乌铁路建设加快推进,乌-白500千伏输变电工程开工建设。扎实推进荒山造林、退耕还林等重点生态工程,完成植树造林60万亩,水保治理52万亩,草原围封220万亩。狠抓节能减排责任目标落实,全面完成了“十一五”节能减排任务。

  四是争取差别化政策和区域合作开始突破。我盟“四大基地”产业布局得到国家和自治区层面认可;自治区对我盟实行差别化的扶持政策,明确提出到2013年兴安盟人均可用财力达到东部盟市平均水平;自治区党委、政府作出鄂尔多斯市对口支援兴安盟的决定,对口支援工作全面启动,“一校两桥”项目和大河集团物流项目开工建设,产业投资项目前期加快推进;137个厅局帮扶延伸到2015年。积极争取自治区在锡林郭勒盟、呼伦贝尔市为我盟就近配置了66亿吨煤炭资源。锡盟与我盟共建工业园区前期工作已经启动。

  五是保障和改善民生取得积极成效。引导公共财政向民生领域倾斜,实施重点民生工程20余项,扎实为民办好“十件实事”。校舍安全工程和保障性住房建设有序推进,中小学校舍竣工交付使用54万平方米,改造农村牧区危旧房1.52万户、城市棚户区65万平方米,开工建设廉租住房14.5万平方米。发放小额创业就业担保贷款1.8亿元,新增就业1.2万人,转移输出劳动力10.3万人。医疗卫生体制改革稳步推进。文化、体育等公共基础设施建设得到加强。提高企业工资指导价、最低工资指导线和财政供养人员津补贴标准,促进了城镇居民增收。创新扶贫开发机制,全面启动扶贫支点工程。全年投入扶贫资金5.4亿元,有6万农牧民脱贫。社会保障水平稳步提高,城乡低保补助标准每人每月分别提高47元和19.5元,享受低保人数达到6.3万人和13.3万人,养老、失业和城镇基本医疗保障人数分别达到16.6万人、10.3万人和48.8万人。

  六是和谐稳定的社会局面得到巩固。深入开展社会矛盾排查化解,不断完善信访工作责任制,着力解决群众反映强烈的突出问题,中央交办的信访案件全部化解,自治区交办案件化解90%以上。扎实开展土地排查清理收尾工作,解决了15.7万农牧民无地少地问题。高度重视安全生产工作,切实加大隐患排查和专项整治力度,有效遏制了重大安全事故发生。积极应对重大雪灾,认真落实“六到户、四确保”工作要求,及时调集抗灾救灾物资,多渠道争取救灾资金,确保了灾区群众生产生活基本稳定。

  总的看,经过全盟各族干部群众的共同努力,我们较好地完成了2010年各项任务。实践证明,一年来盟委、行署确定的工作思路和工作措施是符合实际的,各地各部门的贯彻落实是有力的、富有成效的。

  二、2011年主要工作安排

  “十二五”是我盟实现跨越发展的重要战略机遇期。实现“十二五”翻两番目标,关键看前三年,前三年关键看头年。今年能不能迈好第一步,至关重要。综合分析判断今年的总体形势,有很多利好的因素和条件。国家经济长期向好的趋势没有改变,为我们提供了良好的发展环境和稳定持续的市场需求。新一轮西部大开发全面启动,东南沿海产业转移和东北老工业基地振兴步伐加快,国家即将出台支持内蒙古发展的政策意见,自治区对我盟实行差别化扶持政策,将为我盟吸引投资、培育产业、改善基础条件、保障和改善民生提供良好的政策环境。特别是鄂尔多斯援建项目的陆续启动,全盟近几年的固定资产投入形成的生产能力,将在今年得到逐步释放,形成许多新的经济增长点。但我们也要清醒地看到,影响经济发展的不确定因素还很多。我盟产业层次低,结构单一,抗风险能力弱,容易受到外部环境变化的冲击和影响。国家宏观调控对产业发展、结构调整约束增强,给我盟谋划的一些重大项目审批核准增加了难度。货币政策由“宽松”转向“稳健”,信贷投放趋紧,企业融资难度增大。我盟面临的主要矛盾是加快发展,但同时又叠加了科学发展的任务,经济主要靠投资拉动,保护环境、节能减排压力较大。加之我盟基础薄弱,贫困人口多,增加了群众增收的难度和经济发展的难度。挑战和压力很大,我们必须付出更大的努力。

  关于今年经济社会发展的总体要求和主要目标,盟委王程熙书记在讲话中已经明确提出。确定这些目标,充分体现了自治区宏观导向,体现了“十二五”起步之年的基本着眼点,体现了积极稳妥。这些指标,既有反映“快”的指标,也有反映“好”的指标。“快”的指标主要是预期指标,必须通过推进一些有着落的项目、投资和企业达产才能实现;“好”的指标主要是约束性指标,像城乡居民收入分别增长13%12%,城镇登记失业率控制在4.3%以下,新增就业1.5万人以上,定的比较高,打的比较足,目的就是要通过倒逼机制,进一步把工作落脚点引导到发展经济、改善民生上。虽然考虑起步之年,年度指标安排比“十二五”平均增速低了一些,但是不做艰苦努力也是实现不了的。我们必须紧盯这些目标不放松,以科学发展观为统领,坚持发展第一要务不动摇,坚持富民与强盟并重,加快推动“四个转变”,加快建设“四大基地”,创新举措,狠抓落实,确保完成各项目标任务,努力推动经济社会又好又快发展。

  (一)以项目建设和投资拉动为抓手,加快基础设施建设,进一步改善发展条件

  一是切实加强基础设施建设。今年全盟计划实施基础设施建设项目60项,总投资448亿元,年内完成投资144亿元。路网方面,完成公路建设投资30亿元,确保阿尔山至杜拉尔一级公路、阿尔山口岸公路年内竣工通车;开工乌兰浩特至新林北高速、音德尔至江桥一级公路,力争开工阿力得尔至霍林河能源通道;推进乌兰浩特至杜拉尔、哈根庙至白音胡硕公路另一幅前期工作。铁路建设要完成投资20亿元,确保锡乌铁路国庆节前后竣工通车;开工乌兰浩特至白城快速铁路、芒罕屯至伊尔施双线改造;力争启动长太霍铁路、盟开发区运煤专线建设;推进乌兰浩特至江桥铁路、阿尔山至诺门罕运煤专线、“两山”铁路前期工作,力争列入国家和自治区“十二五”铁路网建设规划。电网方面,年内完成投资10亿元,确保乌兰浩特至白城500千伏输变电工程投入运行;加快建设乌兰浩特至伊尔施220千伏输变电工程;新开工乌兰浩特500千伏变电站220千伏接入工程、科右前旗220千伏输变电工程。积极推进风电外送通道建设,着力解决电力上网出口问题。机场方面,确保阿尔山机场今年4月底前正式通航,年内开通特色旅游航线;加快推进乌兰浩特机场航站楼项目前期工作,年内完成盲降系统改造。口岸方面,全面完成阿尔山口岸基础设施建设,争取通过自治区和国家对口岸开放的验收和批复。水利设施方面,完成投资2.5亿元,确保察尔森灌区节水改造工程和翰嘎利水库配套工程竣工;开工建设归流河灌区农业开发骨干工程和归流河城防堤工程,启动建设柳树川河、坤都冷河等国家首批建设试点的中小河流治理工程;积极推进文得根、勿布林、绰勒水库下游灌区等项目前期工作,力争文得根水库列入国家大型水库建设规划、勿布林水库核准立项、老母山水库列入国家病险水库除险加固专项规划。加强水资源战略控制,开展水资源普查,完善用水机制,建立水利资产投融资平台,发挥水投公司作用,全力做好察尔森水库功能转换和工业供水指标配置工作,保证最低水价和政府绝对控股。城市基础设施方面,要加大市政基础设施投入,启动乌兰浩特城区道路改造、外环路建设,洮儿河、归流河景观建设和部分旗县市集中供热、垃圾污水处理等重点工程,提高城市集中供热保障能力和综合承载能力。进一步优化生产生活和公共服务功能布局,加强相关基础配套设施建设,不断完善城市公共服务功能。园区建设方面,继续加大基础设施建设力度,做好园区规划和规划环评等基础性工作,为项目入驻提供必要条件。盟开发区是我们打造煤电气化多联产循环经济示范园区的重点,今年要积极做好总体规划的二期详规,加快实施集中供热和规划区整村搬迁,完成土地收储10平方公里,年内完成一期供水工程建设,启动二期供水工程,完成开发区5公里道路建设。百吉纳园区是我们打造 “三乌一市一旗”(西乌旗—东乌旗—乌拉盖—霍林郭勒—科右中旗)区域经济协作带的重要节点,要继续加快基础设施建设,争取年内通过自治区规划环评。其他旗县市工业园区基础设施建设和项目入驻也要统筹考虑,加快实施,确保优势互补、整体推进、重点突破。

 二是加快矿产资源勘探开发和矿权整合。要在巩固已有探矿成果的基础上,全面开展1:5万区域矿调和1:5万化探工作,力争年内提交航测报告。积极争取国家和自治区勘探资金和项目,加快勘探进度,尽快摸清资源家底。要严格掌控矿权,建立退出机制,积极推进铁、铜、铅、锌等重要矿产资源向探、采、选、冶、加一体化的大企业整合。新矿权的设置和现有矿权的整合要优先向盟内冶炼企业倾斜,既要满足企业生产需要,又要保证资源不浪费、不流失。国土部门要尽快研究出台我盟矿产资源勘探开发工作的指导性意见,抓紧编制矿产资源勘查开发“十二五”专项规划,为发展有色金属冶炼和建材产业提供科学依据和技术保障。

  三是切实加强生态环境保护建设。生态建设是最大的基础设施工程,也是我盟实现绿色崛起的前提条件。要坚持靠“点”上开发实现“面”上保护,强化封禁措施,减少人为生产活动破坏,促进生态环境持续改善。一是下大决心,加大力度,统筹规划,用好政策,积极有序推进,确保年内完成退耕100 万亩,为“十二五”期间完成500万亩退耕目标奠定基础。二是建立生态保护长效机制。牧区要严格实行草畜平衡、休牧轮牧和基本草原保护制度,进一步落实和完善草原“双权一制”,全面实施草原奖补政策;农区和半农半牧区要继续推进禁牧舍饲、退耕(牧)还林还草;林区要加强森林资源保护,特别是阿尔山地区要进一步完善 “三禁、三退三还、一扶持”(禁牧、禁伐、禁垦,退耕还林、退牧还草、退伐还绿,扶持发展接续替代产业)综合性保护措施,促进生态环境持续好转。要切实加强野生动物保护,严厉打击不法偷猎渔猎行为。森林公安要加强管理,加大打击力度。三是加快实施天然林保护、退耕还林、湿地保护等重点生态工程,尽快制定湿地保护规划,启动实施乌兰浩特周边和盟工业园区绿化工作,加大国省干线公路两侧路旁林补植力度,全年完成造林60万亩,退牧还草340万亩,水保治理和封育50万亩。四是阿尔山市和科右前旗要落实好《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》,把生态功能区布局调整、接续替代产业发展、小城镇建设、基础设施改善、棚户区改造有机结合起来,抓紧编制和实施各类规划项目,加快林区向两转、两增、两好(转产、转型,职工增收、活立木蓄积量增加,生态环境好、生活质量好)的目标迈进。

  (二)以项目落地为核心,着力培育优势特色产业,加快推进新型工业化进程

  一是抓好工业重点项目建设。今年全盟计划实施千万元以上工业重点项目85项,总投资419亿元,当年完成投资129亿元。其中,新开工59个项目中,4月份要开工28个,确保年内开工率达到80%以上。新型煤化工方面,年内建成投产辰龙200万吨褐煤低温热解项目;开工博源集团“3052”化肥、中煤集团40万吨PVC、诺门罕洁净煤公司150万吨焦油加氢多联产和新湖、国电、中航国际500万吨褐煤低温热解项目;加快推进国电20亿立方米煤制气和大唐、华电60万吨煤基烯烃项目前期工作。新型能源方面,确保蒙电华能风电一期、深能源额尔格图风电一期等项目年内竣工,开工建设蒙能风电二期、龙源九龙风电二期等项目,力争新开工风电装机规模达到70万千瓦;加快推进桃合木200万千瓦风电基地前期工作,争取尽快获得国家能源局批复。开工阿尔山2×1.5万千瓦生物质发电项目,完成乌兰浩特2×30万千瓦热电联产项目主体工程,力争科右中旗2×60万千瓦电厂通过国家发改委核准。有色金属冶炼方面,确保内蒙有色10万吨铜冶炼一期工程今年4月开工,加快推进博源集团10万吨铅锌冶炼、乌兰集团蛇纹岩综合开发等项目前期工作,力争年内开工建设。绿色食品加工方面,前旗雨润150万只肉羊屠宰加工、扎旗500吨甜叶菊项目年内要建成投产;蒙牛乳业8条快速生产线、万佳4万吨调味品搬迁改造、河套酒业5000吨白酒等项目年内要开工建设。各地各部门要进一步加强项目管理,落实工业重点项目推进责任,确保项目盯紧盯牢、盯出实效。特别是4月份开工的项目,是关系“十二五”工业起步的起步项目。现在还有两个多月时间,各项前期准备工作都已进入倒计时,各地各部门要抓紧与鄂尔多斯和自治区相关厅局协调对接,进一步完善前期要件,做好开工前的各项准备,全力保证项目如期开工。

  二是创新机制,大力发展非资源型产业。发展非资源型产业,最现实的路径是依托现有的产业基础,在延伸产业链、推动产业优化升级上做文章。加快机械加工和零部件配套产业发展,借助靠近东北市场优势,加强同装备制造企业的对接,在汽车零部件、农机配件等方面搞好配套协作。要依托华锐风机的引进,带动相关的风机叶片、塔筒、机舱罩等配套加工企业发展,提高风机制造的本地化水平。大力发展制药产业,积极与哈药集团、修正药业等知名企业寻求合作,力争重组奥特奇中蒙药和白医制药,带动医药产业发展。积极培育陶瓷加工业,立足我盟丰富的白粘土、高岭土等陶瓷生产原料,研究制定陶瓷产业发展规划,谋划启动陶瓷加工项目。积极推进劳动密集型产业和高新技术产业发展,进一步落实土地、税费等相关优惠政策,着力引进纺织、服装等劳动密集型企业,探索引进电子信息、生物科技等高新技术企业。创新非资源型产业项目引进机制,一要通过配置煤炭资源、风能资源、矿产资源、旅游资源引进项目;二要通过发挥土地、劳动力低成本优势引进项目;三要通过鼓励产业配套集群发展引进项目,加快推动非资源型产业项目落地。

  三是积极扶持中小企业发展。据分析,同样的资金投入,中小企业比大企业多提供4倍的就业岗位;同样的产值,中小企业的就业容量是大企业的1.4倍。自治区把今年确定为“促进中小企业政策落实年”,各地各部门要集中力量落实好各项政策,让中小企业了解政策、享受政策,使政策发挥更大效应。今年盟财政要继续安排一定的资金,用于扶持中小企业发展。要进一步完善融资担保体系,着力解决中小企业融资难问题。积极引导中小企业承接发达地区产业转移,鼓励支持自主创新、产业协作配套和产业链延伸,提升集群化水平和区域竞争力。

  四是切实加强工业运行调度。引进项目需要一定周期才能见效,抓好现有企业运行则是最现实的增长点。今年全部工业增加值要完成82亿元,增长26.2%;规模以上工业增加值要完成72亿元,增长30.9%。实现这一目标,除了抓好项目引进和落地外,最重要的是抓好现有企业运行和竣工项目投产达效。各地和有关部门要切实加强经济运行日常调度,至少每季度召开一次调度会,及时掌握工业运行动态,研究解决实际问题。特别是对乌钢、烟厂等重点骨干企业,要加强协调指导,强化跟踪服务,着力解决关系企业发展的资源配置、用电政策、生产指标、搬迁技改、环保达标等共性问题,确保企业开足马力满负荷生产,推动工业经济朝着预期方向发展。

  五是继续加大节能减排力度。今年国家将把降低二氧化碳排放强度作为新的约束性指标,主要污染物控制种类由两项增加到四项,这对我们做好节能减排工作提出了新的更高要求。各地各部门要进一步加大工作力度,突出抓好工业、建筑、交通运输、公共机构等领域的节能,加强调度,完善措施,强化督查,确保单位能耗和主要污染物排放指标控制在规定范围之内,全面完成今年的节能减排任务。同时,要积极争取“十二五”节能减排指标。我盟正处在工业发展初期,新上工业项目不排放是不现实的。各地各有关部门在努力做好节能减排指标争取的同时,一定要强化结构减排、工程减排和技术减排措施。新上工业项目要坚持高起点,要有先进的工艺做保障,这一准入条件必须牢牢把握好,决不能为了一时所谓的快,引进一些高污染、高排放的淘汰落后项目。要搞好点源控制,合理分配项目节能减排指标。要充分发挥我盟生态环境优势,利用好碳汇研究成果,积极探索碳汇核算、交易途径,为工业发展增加环境容量空间。

  (三)以加强基础设施和科技投入为支撑,转变农牧业发展方式,加快发展现代农牧业

  一是加强农牧业基础设施建设。围绕“四个千工程”和“3338工程”,整合涉农资金,全力推进节水型农业建设。要积极推进水源和蓄水工程建设,搞好井田配套和大中型灌区节水改造,推广喷灌、滴灌等高效节水技术和装备,发展旱田灌溉。扎旗和乌市要抓好农田水利重点县建设,前旗和中旗要抓好玉米膜下滴灌技术推广。力争全盟新增有效灌溉面积30万亩、节水灌溉面积35万亩,完成旱作基本田建设82万亩。要加快实施中低产田改造和黑土区治理工程,完成耕地整理15万亩。

  二是提高农牧业综合生产能力。继续提高优质高产高效作物占种植业的比重,加强绿色、有机食品认证和标准化质量管理,确保粮食产量稳定在55亿斤以上。全年新增设施农业5万亩,新增绿色农业46万亩、有机农业4万亩、特色种植业39万亩,良种推广20万亩。要继续提高畜牧业特别是农区畜牧业占大农业的比重,抓好良种繁育和畜禽结构调整,增大减小、少养精养,提高规模化、标准化养殖水平,全年新增优质牲畜103万头只,力争使大畜和良种畜在牲畜总头数中的比例分别达到11%90%以上。要加快标准化棚圈建设,争取实施国家奶牛和生猪标准化规模养殖场建设20个以上,实施国家畜禽高产创建活动示范场20个以上,新建畜禽标准化养殖小区336个。全年新增奶牛2万头、肉牛5万头、肉鸡1000万只。要认真做好灾后反思,结合禁牧退耕抓好饲草料基地建设,促进草畜平衡。今年前旗、中旗和扎旗在这方面要有明显进展。

  三是抓好产业化基地建设。加快基地建设,扩大基地规模,提高农产品加工转化能力,是发展现代农牧业的方向。各地各部门要积极探索以工促农的新机制,围绕提升现代农牧业发展水平和加快绿色农畜产品加工,着力抓好产业化基地建设,切实解决龙头企业开工不足、原料保障滞后等问题。一要引导龙头企业直接参与基地建设。加强政策扶持,着力引进和培育一批市场开拓能力强、经营规模大、辐射面广的大型龙头企业,整合优势资源,直接参与基地建设。二要加大基地建设力度。围绕龙头企业加工原料需求,加强基地的标准化、规模化建设,提高原料均衡供应和保障能力,努力实现基地建设和龙头企业均衡发展。三要完善产业化基地投入机制。今年财政预算安排的产业化扶持资金主要用于贴息,撬动银行信贷资金,放大资金使用效益。对致富愿望大、积极性高、还款能力强的农户,引入竞争机制,通过公开申报、公开评选和招投标等形式,吸引农户参与基地建设。

  四是创新现代农牧业经营机制。一要推进土地草牧场适度规模经营。在坚持农牧户家庭承包经营的基础上,按照依法、自愿、有偿的原则,引导土地承包经营权规范有序流转。加强土地承包经营权流转的管理和服务,建立健全县、乡、村三级土地草牧场流转平台。积极培育发展专业大户、家庭生态农牧场、农牧民专业合作社等土地规模经营主体,通过联户经营、转包转让、股份合作等方式发展适度规模经营,提高农牧业组织化程度。二要扶持农牧民专业合作社发展。要稳步推进专业合作社建设,进一步完善政策措施,引导扶持种植、养殖、农机、流通等各类农牧民专业合作社加快发展,鼓励支持有条件的农牧民专业合作社发展农畜产品加工业、参股龙头企业和按照有关规定参与兴办农村资金互助社。今年新建专业合作社100个,重点培育盟级示范专业合作社30个。继续做好北京、呼市两个有机农产品展销中心的营销工作,提高兴安盟绿色有机农产品在全国、全区的知名度。三要发挥龙头企业引领作用。鼓励龙头企业通过定向投入、委托生产、保护价收购、入股分红和利润返还等多种形式,与上下游建立稳定的利益联结机制。支持龙头企业大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品,鼓励开展农产品地理标志登记保护,建立产品质量追溯机制,严格执行标准化生产。

  (四)以基础设施建设,完善功能提高承载能力为重点,加快推进城乡统筹发展

  一是加强城镇体系建设,加快推进城镇化进程。要搞好城市功能和产业定位,促进区域中心城市和中小城镇协调发展。一要抓好区域中心城市发展。按照构建“大乌兰浩特”的发展框架,围绕形成50万人口规模,抓紧完善城市总体规划,启动城市景观水系、空间布局等专项规划,进一步优化公共服务功能布局。加强对建筑形态、风格、色调的总体设计和精细设计。加快推进城市交通、通信、供电、给排水等基础设施一体化建设和网络化发展。乌市和前旗的城市建设,规划要衔接,功能要互补,资源要共享。要以经营土地为核心,着力提高城市经营水平。加快培育城市商业服务网络,鼓励和推动大型商场、特色专卖、品牌连锁等商业服务项目建设,营造优质便捷的消费环境。二要抓好旗县市城关镇建设。积极探索以城带乡发展的新途径,充分发挥城关镇优势,加强组织协调,提升城镇对现代农牧业发展的辐射带动能力。今年要完成阿尔山市、突泉县、科右中旗城关镇总体规划修编,确保各旗县市详规覆盖率达到70%以上。三要抓好中心镇建设试点。结合启动中心镇规划,每个旗县市都要选择一到两个具备条件的中心镇抓好试点,整合项目资金,集中优势资源,增强中心镇服务农村牧区、集聚非农产业的平台载体作用,有序引导农村牧区人口和劳动力向非农产业和城镇转移,为加快转变农牧业发展方式创造条件。

  二是坚定不移地推动农牧民转移。促进农牧民向城镇转移就业,是统筹城乡发展、加快城镇化进程的有效途径。一要制定完善促进农村牧区人口转移的规划和政策措施。围绕解决进城农牧民就业、住房、医疗、子女上学、社会保障等实际问题,抓紧制定规划,抓紧制定有针对性、操作性的配套政策。要探索通过市场引导、政策扶持、项目带动、教育培训、典型示范、政府推动等方式,形成农牧民自主转移机制。二要建立有利于农村牧区劳动力转移的服务体系。积极引导劳动力跟着就业岗位走、人口跟着劳动力走,努力为农村牧区劳动力融入城镇提供就业指导、医疗保障、一卡通等公共服务。特别是要抓好劳动力就业服务,整合利用各种培训机构和培训资金,有针对性地开展职业教育和培训,切实提高劳动力转移就业的实用技能,力争年内转移输出劳动力10万人以上。三要扎实推进移民搬迁。按照超前规划、稳妥推进的原则,抓好试点,整合利用生态移民、草原奖补、退耕还林、扶贫开发等方面资金,重点考虑对生产生活条件差、有利于恢复生态、有利于园区建设、条件成熟的村屯,有计划地启动实施移民搬迁。

  三是加快新农村新牧区建设步伐。突出抓好中心村的规划和建设。把新农村新牧区建设与现代农牧业发展有机结合起来,整合扶贫开发、危草房改造、农村道路、沼气等项目资金,加强水、电、路、气、房建设,完善公共基础设施,提高新农村新牧区建设水平,引导乡村居民适度集中居住,让农牧民充分享受均等化公共服务和现代文明成果。

  (五)以生态文化旅游、现代物流和金融业为重点,加快发展现代服务业

  加大旅游产业开发力度。一是抓好旅游基础设施建设。要进一步做好景区通道、餐饮娱乐、购物休闲等旅游服务设施建设,全面提高旅游接待、服务管理水平。协调阿柴旅游公司加快景区内道路建设,4月份开工建设伊尔施至金江沟景区40公里干线公路,确保在旅游旺季前全部建成使用。加快阿尔山口岸附属设施建设,启动边境旅游,确保早日实现通关、通货、通人。二是搞好文化与旅游结合。围绕马文化、林俗文化、红色文化、草原文化,全面做好文化创意策划,加强创作制作,搞好节庆活动,提升旅游景区的文化内涵,增强生态文化旅游的吸引力和影响力。三是着力构建乌阿海满四地三国(中俄蒙)旅游协作带,完善合作机制,优势互补,打造精品旅游线路。要整合盟内旅游资源,开发新景点、新线路,以点串线,形成点线连接顺畅的旅游环线。要通过招商引资、市场运作,积极推动阿尔山金江沟、银江沟旅游资源高起点开发。四是加大旅游资源保护力度。妥善处理好保护与开发的关系,切实守住原生态旅游资源。阿尔山要坚持本色本真、自然天然,最大限度地减少建设性、人为性破坏,全面做好地下水脉水系的调查摸底,科学规划保护区域,严禁乱打井、乱摆建设项目。在旅游资源掌控上,要积极探索“资源变资产、资源变资本”,参股或控股合作开发,保障政府收益的主动权。今年先行在阿尔山划定部分区域搞好试点。

  加快发展现代物流业。适应我盟工业化、城镇化步伐加快的需要和通道基础设施日趋完善的实际,积极培育发展煤炭、建材、农畜产品、生活消费品等现代物流业,着力构建区域性物流中心。一是加快推进乌兰浩特物流园区、粮食物流园区、煤炭物流园区和阿尔山口岸物流园区四大物流园区建设。随着煤化工项目的加快实施,煤炭及煤化工产品的大进大出,必然形成较大的物流,有关旗县市和部门要认真做好煤炭物流产业规划,加快综合性煤炭物流园区建设。在乌兰浩特物流园区,开工建设自治区供销社投资的蒙东农资批发交易市场。二是加快推动关店绒毛皮张贸易加工区建设。关店绒毛市场在蒙东及东北地区的绒毛集散地作用明显,发展潜力很大。乌市和盟商务、供销、规划、建设、交通等部门要从各自职能出发,全力抓好规划建设和引导服务,加快推进道路、排水、通讯、供热、仓储等基础设施建设,努力搭建产品购销信息平台。以鄂尔多斯40万件羊绒衫项目为带动,促进以原料交易为主向加工转化为主转变。三是加快推动陆港联运,探索与铁路部门、邻近港口城市寻求合作,建设物流基地。四是强化流通网络建设。围绕“万村千乡”市场工程,培育200个村级连锁商业网点。积极培育居民消费热点,大力实施商业进社区、进家庭,引导购物、健身、休闲、娱乐等居民生活服务业健康发展。加强流通领域物价管理,严厉打击哄抬价格、囤积居奇等违法行为,稳定市场价格。

  大力发展金融服务业。进一步推进银企合作、银政合作,增强金融对基础设施建设、产业培育和民生改善的支持,力争全年新增各类贷款60亿元以上。盟本级要建立贷款风险补偿基金,防范信用风险。金融部门要增强主动服务意识,努力扩大信贷规模,增加信贷总量。要优化金融生态,增强诚信意识,着力打造诚信政府、诚信企业、诚信公民,营造重信用、守承诺的信贷环境。

  (六)以产业项目帮扶为重点,增强造血能力,加快脱贫致富进程

  坚持扶贫开发与社会保障并重,整合资金,分类施策,示范带动,加快推进贫困地区脱贫致富。今年要实现5万贫困人口稳定脱贫。

  一是抓住国家调整扶贫计划和制定今后十年扶贫规划纲要的有利时机,继续加大对接盯跑力度,全力争取将我盟整体纳入国家集中连片特殊类型贫困地区,争取将突泉、前旗、阿尔山列入国家扶贫开发重点县范围。

  二是协调厅局搞好帮扶延伸工作,在巩固原有帮扶成果基础上,探索新的帮扶模式,配合厅局制定今后五年帮扶规划,促进帮扶工作向更深层次、更宽领域延伸拓展。

  三是组织实施好各类扶贫项目,突出抓好在扎旗、突泉实施的“整村推进、连片开发”试点,捆绑整合资金7100万元,覆盖16个嘎查村650户贫困户。

  四是加强农村低保和扶贫开发两项制度的有效衔接,搞好贫困识别,实行动态管理,有针对性地落实配套政策,真正实现基本生活靠社会保障、脱贫致富靠扶贫开发。对无劳动能力的贫困人口,制定出台《兴安盟无劳动能力特困户扶持办法》,严格评定程序,逐村逐户登记造册,确保所有的无劳动能力人口得到救助。要采取落实惠农补贴、加大民政救助力度、提高合作医疗报销比例、落实教育“两免一补”、危旧房改造和土地流转等综合政策措施予以保障。各地要抓紧制定方案,到村到户到人,登记建卡微机化管理,确保各项政策性资金及时到位,保障其基本生活。对有劳动能力的贫困人口,要通过扶贫易地搬迁、整村推进、以工代赈、产业扶贫、就业促进等综合措施增强自身造血能力,加快稳定脱贫致富。要因户制宜,帮助选准致富路子,实施“扶贫支点工程”,着力解决5000户贫困家庭发展生产问题。要加大教育扶贫力度,切断贫困代际传递链,采取“1+2+2”模式资助1000名贫困学生接受中等职业教育,免费为2000户贫困家庭培训劳动力。

  五是充分发挥基层组织的组织协调作用。基层组织是扶贫开发的实施者,必须认真落实好各项扶贫政策。要组织建立贫困村互助金,将小额微贷真正发放到有劳动能力、有致富愿望、有产业项目的贫困户手中,发挥和放大贫困互助金使用效益。要做好贫困农牧民转移输出、土地草牧场流转等方面的组织、服务工作。要把帮助贫困户解决脱贫致富同正在开展的“创先争优”活动结合起来,真正发挥基层党组织和党员的先锋模范带头作用。

  (七)以提高保障能力为重点,切实抓好政策资金争取和财税工作

  一是加大政策争取和落实力度。国家支持内蒙古又好又快发展和自治区扶持兴安盟加快发展的政策措施,是我们今后谋求跨越发展最现实的抓手。怎样把这些政策转化为推进发展的动力,转化为实实在在的项目和资金,必须给予高度关注。要把《自治区贯彻落实西部大开发的实施意见》、《国家支持内蒙古经济社会又好又快发展的意见》、《自治区关于鄂尔多斯市对口支援兴安盟的实施意见》和《2010年自治区第7次主席办公会议纪要》等具体政策的落实责任逐项分解到各个部门。各部门要按照责任分工,抓紧制定争取和落实政策的实施方案,切实把政策盯紧,把项目谋划好。要加强督促检查,坚持一季度一汇总,及时通报进展情况,确保每一项政策都真正争取到位、落实到位。

  二是积极向上争取资金。今年争取支持分量最重的一项,就是争取自治区财政支持。按照自治区提出的三年内我盟人均财力达到东部盟市平均水平的要求,要加强同自治区财政部门的对接,进一步汇报沟通,努力争取更多的转移性财力支持。要积极向上反映我盟的困难,最大限度地争取减免地方配套,减轻财政压力。各地各部门要全面及时掌握上级对口资金年度计划安排,力争在分配比例上体现对我盟的特殊倾斜,下限起码要达到12个盟市平均水平。

  三是积极抓好财税工作。今年全盟财政总收入计划达到27亿元,增长22.7%,实现这样的增长目标,还需要付出较大的努力。财政、税收部门要在认真调查研究的基础上,深入挖掘现有财源,加强税收征管,合理确定税负,依法征税,杜绝“跑冒滴漏”。特别是对在我盟从事经营活动的外地建筑施工、房地产开发等企业,要把在盟内注册、纳税作为准入前置条件,防止税收流失。近几年我盟财政收入实现了较快增长,但可支配财力仍比较弱,需要花钱的地方还很多,盟和旗县市必须科学合理地编制和执行财政预算,在预算编制中充分体现保工资、保民生、保民生项目配套,强化预算约束,切实把有限的资金用在刀刃上,用在发展急需上。

  (八)以鄂尔多斯对口支援和跨区域配置资源为突破口,加强盟市合作,主动融入东北,加快推进对内对外开放

  一是全力做好对口支援工作。要抓住鄂尔多斯对口支援我盟的历史机遇,进一步完善项目对接、人才引进、劳务输出的合作机制,主动衔接、积极跟进,扎实做好基础工作。目前初步确定4月份开工项目10个,总投资153亿元;争取年底前开工项目4个,总投资27亿元。各地各部门要围绕拟开工项目,抓紧盯跑基础要件,提供优质服务,促进援建项目尽早落地、尽快见效。同时,要抓紧再谋划一批大项目、好项目,形成援建项目“谋划一批、推进一批、实施一批、建成一批”的滚动梯次接续,为实现跨越发展提供外力支撑。

  二是加强与东部盟市的战略合作。要以煤化工产业项目培育为突破口,积极尝试“资源置换、共建园区、飞地经济”多种合作方式,共同推进一批大项目落地。资源置换,就是发挥我盟水资源优势,依托锡林郭勒、呼伦贝尔、通辽等地的煤炭资源,在水煤组合、跨区配置、异地转化方面推进项目合作。共建园区,就是以盟开发区和百吉纳园区为载体,采取股份合作等多种形式,联合运作项目,共同推进交通、电力、供水、管道等基础设施建设,利益分配可以共同协商。飞地经济,就是我们为兄弟盟市提供“飞地”,提供最优惠的水价、地价和优质服务,项目形成的税收可以不计入我盟的征收范围。不管采取哪种合作方式,只要项目落到我盟,就能带动相关产业发展,这些方面要大胆尝试。要认真落实好呼伦贝尔与兴安盟签署的框架协议,协调配合呼伦贝尔将诺门罕煤田开发列入自治区“十二五”规划,力争使总规得到国家发改委批复,促进诺门罕煤田尽快开发。要积极同锡林郭勒盟加强沟通协调,加快推动巴彦呼硕煤田总规批复,并尽快启动共建园区的选址、征地和基础设施建设等工作,引吸锡盟煤炭转化加工企业进驻,力争年内有项目落地。

  三是加强与东北三省的经济技术协作。要立足融入东北,参与经济分工协作,围绕“哈大齐”工业走廊和“长吉图”开发开放先导区建设,进一步在规划对接、通道对接、产业对接、市场对接等方面探索和完善合作机制,推动文得根水库、两山铁路等跨区域重大项目跟进落实。要找准切入点,放大比较优势,互惠共赢合作,集聚生产要素,着力打造煤电气化多联产循环经济示范园区,构建 “乌白长吉”(乌兰浩特—白城—长春—吉林)能源煤化石化工业经济走廊的重要支点。要围绕“气化吉林”工程,着力推进40亿立方米煤制气和管道工程建设,力争在国家规划层面实现重大突破。

  四是加大招商引资力度。要积极寻找战略投资伙伴,盯紧中央企业调整“十二五”投资规划的机遇,进一步拓展合作领域,吸引扩大投资。充分利用土地、劳动力、税费等低成本优势,积极承接东南沿海等先进地区产业转移。要把招商引资变成常态化工作,紧紧围绕产业发展重点和产业转移、资本投向,强化以商引商、一对一招商和网上招商,提高招商的针对性和实效性。要努力优化招商引资环境,营造“亲商、安商、富商”氛围,力争全年完成招商引资200亿元以上。

  (九)以增加城乡居民收入和提高政府公共服务水平为重点,加快保障和改善民生进程

  第一,促进农牧民持续增收。当前,影响农牧民增收的最大障碍是收入来源少、就业渠道窄。盟委行署提出,今年农牧民人均纯收入增长12%,达到4150元。我们必须集中精力抓增收,及早上手,及早安排,采取强有力措施确保完成。一要增加生产经营性收入,生产经营性收入是农牧民收入的主要来源,占全部收入的77%左右,提高农牧民收入首先要增加生产性收入。今年要通过新增有效灌溉面积30万亩、设施农业5万亩、良种推广20万亩,新增奶牛2万头、肉牛5万头、肉鸡1000万只等生产经营项目带动农牧民增收。当前,农畜产品价格处于高位,也为增加生产性收入奠定了好的基础。二要增加工资性收入,工资性收入占农牧民全部收入的8%左右,具有很大的增长空间。要通过搞好务工信息服务,畅通输出渠道,加强技能培训,在输出总量、输出质量上提高务工收入,今年要新增劳务输出1万人。另外,随着各地普遍调高企业工资标准,外出务工人员工资水平也能实现同步提高。三要增加转移性收入,转移性收入占全部收入的13%左右。2010年我盟获得国家和自治区的各项惠农惠牧补贴资金6亿元,今年又将新增近2亿元,特别是即将启动实施的草原生态奖补政策,对提高牧民收入作用很大。要认真抓好各项惠农惠牧政策资金落实,严格执行“一卡通”发放,不折不扣兑现到农牧民手中。同时,要通过提高新农合报销比例、扩大养老保险覆盖面、加大教育扶贫力度、提高低保补助标准等,进一步增加农牧民转移性收入。四要增加财产性收入,财产性收入占总收入的2%左右,虽然比重较小,但也要推进土地和草牧场流转、闲置房屋出租、存款利息等,努力提高收入。

  第二,多渠道增加城镇居民收入。今年我们确定全盟城镇居民收入提高13%,达到13000元,怎样才能达到,必须一笔一笔算好账,一块钱一块钱抓增收,确保落到真金白银上。一要增加工资性收入,城镇居民工资性收入占总收入的65%左右,是主要收入来源。要积极争取转移支付资金,提高干部职工津补贴标准,逐步缩小与全区平均水平的差距。要认真落实促进就业、创业的各项政策,努力增加就业岗位,促进自主创业和充分就业。要推动企业工资正常增长,进一步提高企业工资平均指导线。完善工资集体协商和工资保证金制度,提高最低工资标准指导价,实现劳动报酬增长与劳动生产率的同步提高。二要增加转移性收入,转移性收入占总收入的17%左右,今年要加大社保补助资金投入,进一步提高企业退休人员养老金、低保补助标准和城镇医疗保障标准,加大贫困救济力度。通过增加补助、减少支出促进增收。三要增加经营性收入,经营性收入占总收入的17%左右。要通过大力发展个体私营经济,进一步减轻税费负担,提高营业税起征点,继续实施微利企业所得税优惠政策,让利于民,藏富于民。四要增加财产性收入,财产性收入占总收入的1%左右。要引导城镇居民通过股票债券、存款利息、房屋出租等多种方式增加收入。

  提高城乡居民收入,核心是提高就业人口占总人口比重,提高城镇就业率。要强化各级政府在促进就业中的重要责任。我们每年统计登记失业率,确定新增多少就业人口、多少就业岗位,年年也都能完成既定的目标,但实际失业率究竟是多少,我们很多领导心中无数。是否充分就业是衡量一个地方经济社会发展非常重要的指标,我们各级领导一定要负起责任,把就业当成一件大事抓好。

  第三,认真抓好保障性住房建设。今年,全盟建设保障性住房631136.8万平方米,实施城市棚户区改造900067.5万平方米、农村危旧房改造1.1万户66万平方米、林区棚户区改造210515.4万平方米、国有工矿棚户区改造6004.8万平方米。从现在起各地就要启动征地、拆迁、设计、招标等前期工作,争取工作主动,确保完成年度建设任务。特别是廉租住房要积极探索“统筹建设、适当配建、租售并举”的建设模式,努力做到建筑成本要低、建筑质量要好、建设速度要快、选户对象要准、户型设计要优、设施配套要全、群众住得要满意舒心。

 第四,着力办好民生十件实事。盟委行署决定今年继续安排一定的资金努力办好“十件实事”。一是建设廉租房3612套,筹集公租房800套;二是资助1000名家庭困难学生接受中等职业教育;三是提高新农合补助标准、住院报销比例和封顶线;四是实行免费婚前医学检查;五是开展“一杯奶”生育关怀行动;六是解决10万人饮水安全问题;七是财政贴息发放创业就业小额担保贷款扶持3000人创业;八是财政贴息发放扶贫微贷款扶持5000户有劳动能力的贫困户发展生产;九是提高城乡低保补助标准;十是提高五保对象和孤儿供养标准。各地各部门要把办好“十件实事”列入重要日程,确保责任分解到位、资金落实到位、督促检查到位,让广大群众真正得到实惠。

  第五,大力发展各项社会事业。教育方面,要加大资金筹措力度,保证工程质量,继续搞好中小学校舍安全工程建设,年内新建改建校舍24.1万平方米,全面完成校舍安全工程三年规划任务。今年开始全部免除蒙(朝)语授课的高中学生、中等职业教育学生的学费和书本费;免除家庭经济困难普通高中学生学费和书本费,确保高中入学率达到87%以上,到2012年普及高中教育,2013年全面实现高中阶段免费教育。要认真做好农村学前教育推进工程试点,巩固和完善县乡村三级办园体系,幼儿入园率要达到76%以上。要适应工业化发展需要,大力发展职业教育,加强校企合作,推进订单教育,实现直接就业。要完善教师激励保障机制,全面推进教师队伍的职业道德、职业能力教育,造就一支高素质、专业化的教师队伍。医疗卫生方面,继续抓好深化医药卫生体制改革五项重点任务。启动盟医院、中心血站新址建设,完成6个旗县市综合医院标准化建设,确保盟蒙医院、疾控中心、120应急救援指挥中心竣工投入使用;推动24个苏木乡镇标准化卫生院和800个嘎查村卫生室建设,积极争取盟精神卫生康复中心、妇儿医院、传染病院建设项目。文化广电方面,按照专业团体出精品、群众文化要活跃、节庆活动要丰富的要求,推进文化广电资源整合,改善公共文化服务条件,加快文化资源向文化产业转化。继续争取“村村通”工程直播卫星接收设备,再解决12万农牧民收听收看广播电视问题。

 第六,努力促进社会和谐稳定。要坚持发展是第一要务,稳定是第一责任,继续深化社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作。要切实抓好信访维稳工作,进一步完善信访工作责任制,建立健全工程项目建设、重大政策制定的社会稳定风险评估机制,努力消除信访积案。充分发挥基层组织的调节作用,建立重大疑难信访案件联席调解机制。严格执行领导包案、领导接访制度,妥善解决群众利益诉求,切实维护群众合法权益。要高度重视安全生产,认真落实安全生产“一岗双责”责任制,深入开展重点行业安全生产专项整治,坚决遏制重特大安全事故发生。强化企业完善安全生产联合执法工作机制,切实加强中小学校和幼儿园安全管理,深入开展平安创建活动,集中解决阶段性、区域性治安突出问题。

  三、切实转变作风,努力推进工作落实

  一是要减政放权,着力优化发展环境。据统计,目前仅盟本级行政审批事项和行政事业性收费就有251项和275项。今年,要按自治区压减的要求,继续对盟内审批事项和收费项目进行清理规范,该精减的要精减,能合并的要合并,应下放的要下放,需减免停收的要坚决减免停收。要继续深化政务公开,切实抓好窗口单位进驻行政审批中心工作,推进“三集中、三到位”,促进行政权力公开透明,提高办事效率。

  二是要真抓实干,提高执行力。当前的发展任务十分繁重,要办的事情很多,我们必须把思想统一到谋发展上,把精力用在解难题上,把功夫下到抓落实上。各地各部门特别是领导干部要聚精会神、一心一意抓项目、抓发展、抓民生。要科学谋划,强化措施,明确进度,明确责任,加强督促检查,牢牢把握工作主动权。特别是对盟委行署定下来的事情,做出的重大决策,必须抓好落实、紧盯不放,把执行力体现在落实上。要严格执行重大事项请示报告制度,全盟一盘棋,坚决消除各自为政、推诿扯皮的现象和部门保护主义行为,努力营造团结协作、共谋发展的良好氛围。

  三是要厉行节约,勤政廉政。实现跨越发展,必须大力发扬兴安传统,坚持团结奋斗、艰苦奋斗,少比享受,多比贡献。要坚持勤俭节约,牢固树立过紧日子的思想,大兴勤俭节约、艰苦朴素之风,坚决反对铺张浪费。今年各级党政机关出国经费、车辆购置和运行费、公务接待费等支出要保持零增长,同时要大力压缩会议、文件、通信等支出,切实降低行政成本,把有限的资金更多地用在改善民生、发展经济上。各级领导干部要带头执行廉洁从政各项规定,强化对政府投资项目、政府性债务、财政专项资金和重大民生工程的审计监督和监察,坚决预防和遏制违法违纪问题发生。

  同志们,今年是实施“十二五”规划的第一年,开好局、起好步意义重大。我们要在自治区党委、政府和盟委的正确领导下,深入贯彻落实科学发展观,解放思想,开拓创新,扎实工作,努力完成全年各项目标任务,为实现跨越发展奠定基础,以优异成绩迎接建党90周年!

 

 

邓月楼同志在盟委(扩大)会议上的讲话

2011110日)

  刚才,盟委王程熙书记作了非常重要的讲话,充分肯定了我盟“十一五”发展成就,明确提出了“十二五”发展思路、战略目标和今年工作的总体要求、主要指标、重点任务。王书记的讲话方向明确,重点突出,符合实际,对于我们做好“十二五”和今年的工作,具有很强的指导性和针对性。我们一定要认真学习领会,全面抓好贯彻落实。下面,我就2010年主要工作完成情况和今年重点工作安排,讲几点意见。

  一、2010年工作简要回顾

  一年来,全盟上下认真贯彻落实自治区党委、政府和盟委行署的决策部署,围绕推动“四个转变”,不断夯实发展基础,着力改善民生,经济社会呈现积极健康的发展态势。

  一是经济实现平稳较快发展。初步统计,地区生产总值达到260亿元,增长20.3%。粮食总产量53亿斤,牧业年度牲畜总头数达到827万头只。规模以上工业增加值完成57亿元,增长19%。社会消费品零售总额完成109.5亿元,增长19.2%。财政总收入完成22.2亿元,增长20%;财政支出96亿元,增长20.3%。城乡居民收入分别达到11500元和3700元,增长12.2%8.8%。全盟金融机构存款余额234.4亿元,增长24.4%,其中居民储蓄存款余额127.6亿元,增加24.3亿元,增长23.5%;企业存款余额46.4亿元,增加13.6亿元,增长41.3%。盟内外金融机构贷款余额179亿元,增长23.7%

  二是优势特色产业培育稳步推进。进一步强化工业主导地位,狠抓投资和项目建设,预计全年完成固定资产投资252亿元,增长31.4%,其中全部工业固定资产投资103亿元,增长51.1%。新型煤化工、新型能源、有色金属冶炼和绿色食品加工四大产业发展导向进一步明确,辰龙200万吨褐煤低温热解、乌兰浩特2×30万千瓦热电联产、华锐150台套风机制造项目开工建设,雨润突泉3000万只肉鸡、扎旗200万口生猪屠宰加工项目建成投产。乌钢技改扩能继续推进,烟厂搬迁改造竣工投产,乌兰集团与圣华新药业成功重组,全兴水泥与山水水泥重组后,日产2500吨熟料生产线建成试车。

  三是基础设施进一步改善。集中推进了一批公路、铁路、机场、电网等基础设施项目,乌白高速公路、两伊铁路建成通车,乌阿一级公路、通霍铁路复线改造工程具备通车条件,锡乌铁路建设加快推进,乌-白500千伏输变电工程开工建设。扎实推进荒山造林、退耕还林等重点生态工程,完成植树造林60万亩,水保治理52万亩,草原围封220万亩。狠抓节能减排责任目标落实,全面完成了“十一五”节能减排任务。

  四是争取差别化政策和区域合作开始突破。我盟“四大基地”产业布局得到国家和自治区层面认可;自治区对我盟实行差别化的扶持政策,明确提出到2013年兴安盟人均可用财力达到东部盟市平均水平;自治区党委、政府作出鄂尔多斯市对口支援兴安盟的决定,对口支援工作全面启动,“一校两桥”项目和大河集团物流项目开工建设,产业投资项目前期加快推进;137个厅局帮扶延伸到2015年。积极争取自治区在锡林郭勒盟、呼伦贝尔市为我盟就近配置了66亿吨煤炭资源。锡盟与我盟共建工业园区前期工作已经启动。

  五是保障和改善民生取得积极成效。引导公共财政向民生领域倾斜,实施重点民生工程20余项,扎实为民办好“十件实事”。校舍安全工程和保障性住房建设有序推进,中小学校舍竣工交付使用54万平方米,改造农村牧区危旧房1.52万户、城市棚户区65万平方米,开工建设廉租住房14.5万平方米。发放小额创业就业担保贷款1.8亿元,新增就业1.2万人,转移输出劳动力10.3万人。医疗卫生体制改革稳步推进。文化、体育等公共基础设施建设得到加强。提高企业工资指导价、最低工资指导线和财政供养人员津补贴标准,促进了城镇居民增收。创新扶贫开发机制,全面启动扶贫支点工程。全年投入扶贫资金5.4亿元,有6万农牧民脱贫。社会保障水平稳步提高,城乡低保补助标准每人每月分别提高47元和19.5元,享受低保人数达到6.3万人和13.3万人,养老、失业和城镇基本医疗保障人数分别达到16.6万人、10.3万人和48.8万人。

  六是和谐稳定的社会局面得到巩固。深入开展社会矛盾排查化解,不断完善信访工作责任制,着力解决群众反映强烈的突出问题,中央交办的信访案件全部化解,自治区交办案件化解90%以上。扎实开展土地排查清理收尾工作,解决了15.7万农牧民无地少地问题。高度重视安全生产工作,切实加大隐患排查和专项整治力度,有效遏制了重大安全事故发生。积极应对重大雪灾,认真落实“六到户、四确保”工作要求,及时调集抗灾救灾物资,多渠道争取救灾资金,确保了灾区群众生产生活基本稳定。

  总的看,经过全盟各族干部群众的共同努力,我们较好地完成了2010年各项任务。实践证明,一年来盟委、行署确定的工作思路和工作措施是符合实际的,各地各部门的贯彻落实是有力的、富有成效的。

  二、2011年主要工作安排

  “十二五”是我盟实现跨越发展的重要战略机遇期。实现“十二五”翻两番目标,关键看前三年,前三年关键看头年。今年能不能迈好第一步,至关重要。综合分析判断今年的总体形势,有很多利好的因素和条件。国家经济长期向好的趋势没有改变,为我们提供了良好的发展环境和稳定持续的市场需求。新一轮西部大开发全面启动,东南沿海产业转移和东北老工业基地振兴步伐加快,国家即将出台支持内蒙古发展的政策意见,自治区对我盟实行差别化扶持政策,将为我盟吸引投资、培育产业、改善基础条件、保障和改善民生提供良好的政策环境。特别是鄂尔多斯援建项目的陆续启动,全盟近几年的固定资产投入形成的生产能力,将在今年得到逐步释放,形成许多新的经济增长点。但我们也要清醒地看到,影响经济发展的不确定因素还很多。我盟产业层次低,结构单一,抗风险能力弱,容易受到外部环境变化的冲击和影响。国家宏观调控对产业发展、结构调整约束增强,给我盟谋划的一些重大项目审批核准增加了难度。货币政策由“宽松”转向“稳健”,信贷投放趋紧,企业融资难度增大。我盟面临的主要矛盾是加快发展,但同时又叠加了科学发展的任务,经济主要靠投资拉动,保护环境、节能减排压力较大。加之我盟基础薄弱,贫困人口多,增加了群众增收的难度和经济发展的难度。挑战和压力很大,我们必须付出更大的努力。

  关于今年经济社会发展的总体要求和主要目标,盟委王程熙书记在讲话中已经明确提出。确定这些目标,充分体现了自治区宏观导向,体现了“十二五”起步之年的基本着眼点,体现了积极稳妥。这些指标,既有反映“快”的指标,也有反映“好”的指标。“快”的指标主要是预期指标,必须通过推进一些有着落的项目、投资和企业达产才能实现;“好”的指标主要是约束性指标,像城乡居民收入分别增长13%12%,城镇登记失业率控制在4.3%以下,新增就业1.5万人以上,定的比较高,打的比较足,目的就是要通过倒逼机制,进一步把工作落脚点引导到发展经济、改善民生上。虽然考虑起步之年,年度指标安排比“十二五”平均增速低了一些,但是不做艰苦努力也是实现不了的。我们必须紧盯这些目标不放松,以科学发展观为统领,坚持发展第一要务不动摇,坚持富民与强盟并重,加快推动“四个转变”,加快建设“四大基地”,创新举措,狠抓落实,确保完成各项目标任务,努力推动经济社会又好又快发展。

  (一)以项目建设和投资拉动为抓手,加快基础设施建设,进一步改善发展条件

  一是切实加强基础设施建设。今年全盟计划实施基础设施建设项目60项,总投资448亿元,年内完成投资144亿元。路网方面,完成公路建设投资30亿元,确保阿尔山至杜拉尔一级公路、阿尔山口岸公路年内竣工通车;开工乌兰浩特至新林北高速、音德尔至江桥一级公路,力争开工阿力得尔至霍林河能源通道;推进乌兰浩特至杜拉尔、哈根庙至白音胡硕公路另一幅前期工作。铁路建设要完成投资20亿元,确保锡乌铁路国庆节前后竣工通车;开工乌兰浩特至白城快速铁路、芒罕屯至伊尔施双线改造;力争启动长太霍铁路、盟开发区运煤专线建设;推进乌兰浩特至江桥铁路、阿尔山至诺门罕运煤专线、“两山”铁路前期工作,力争列入国家和自治区“十二五”铁路网建设规划。电网方面,年内完成投资10亿元,确保乌兰浩特至白城500千伏输变电工程投入运行;加快建设乌兰浩特至伊尔施220千伏输变电工程;新开工乌兰浩特500千伏变电站220千伏接入工程、科右前旗220千伏输变电工程。积极推进风电外送通道建设,着力解决电力上网出口问题。机场方面,确保阿尔山机场今年4月底前正式通航,年内开通特色旅游航线;加快推进乌兰浩特机场航站楼项目前期工作,年内完成盲降系统改造。口岸方面,全面完成阿尔山口岸基础设施建设,争取通过自治区和国家对口岸开放的验收和批复。水利设施方面,完成投资2.5亿元,确保察尔森灌区节水改造工程和翰嘎利水库配套工程竣工;开工建设归流河灌区农业开发骨干工程和归流河城防堤工程,启动建设柳树川河、坤都冷河等国家首批建设试点的中小河流治理工程;积极推进文得根、勿布林、绰勒水库下游灌区等项目前期工作,力争文得根水库列入国家大型水库建设规划、勿布林水库核准立项、老母山水库列入国家病险水库除险加固专项规划。加强水资源战略控制,开展水资源普查,完善用水机制,建立水利资产投融资平台,发挥水投公司作用,全力做好察尔森水库功能转换和工业供水指标配置工作,保证最低水价和政府绝对控股。城市基础设施方面,要加大市政基础设施投入,启动乌兰浩特城区道路改造、外环路建设,洮儿河、归流河景观建设和部分旗县市集中供热、垃圾污水处理等重点工程,提高城市集中供热保障能力和综合承载能力。进一步优化生产生活和公共服务功能布局,加强相关基础配套设施建设,不断完善城市公共服务功能。园区建设方面,继续加大基础设施建设力度,做好园区规划和规划环评等基础性工作,为项目入驻提供必要条件。盟开发区是我们打造煤电气化多联产循环经济示范园区的重点,今年要积极做好总体规划的二期详规,加快实施集中供热和规划区整村搬迁,完成土地收储10平方公里,年内完成一期供水工程建设,启动二期供水工程,完成开发区5公里道路建设。百吉纳园区是我们打造 “三乌一市一旗”(西乌旗—东乌旗—乌拉盖—霍林郭勒—科右中旗)区域经济协作带的重要节点,要继续加快基础设施建设,争取年内通过自治区规划环评。其他旗县市工业园区基础设施建设和项目入驻也要统筹考虑,加快实施,确保优势互补、整体推进、重点突破。

 二是加快矿产资源勘探开发和矿权整合。要在巩固已有探矿成果的基础上,全面开展1:5万区域矿调和1:5万化探工作,力争年内提交航测报告。积极争取国家和自治区勘探资金和项目,加快勘探进度,尽快摸清资源家底。要严格掌控矿权,建立退出机制,积极推进铁、铜、铅、锌等重要矿产资源向探、采、选、冶、加一体化的大企业整合。新矿权的设置和现有矿权的整合要优先向盟内冶炼企业倾斜,既要满足企业生产需要,又要保证资源不浪费、不流失。国土部门要尽快研究出台我盟矿产资源勘探开发工作的指导性意见,抓紧编制矿产资源勘查开发“十二五”专项规划,为发展有色金属冶炼和建材产业提供科学依据和技术保障。

  三是切实加强生态环境保护建设。生态建设是最大的基础设施工程,也是我盟实现绿色崛起的前提条件。要坚持靠“点”上开发实现“面”上保护,强化封禁措施,减少人为生产活动破坏,促进生态环境持续改善。一是下大决心,加大力度,统筹规划,用好政策,积极有序推进,确保年内完成退耕100 万亩,为“十二五”期间完成500万亩退耕目标奠定基础。二是建立生态保护长效机制。牧区要严格实行草畜平衡、休牧轮牧和基本草原保护制度,进一步落实和完善草原“双权一制”,全面实施草原奖补政策;农区和半农半牧区要继续推进禁牧舍饲、退耕(牧)还林还草;林区要加强森林资源保护,特别是阿尔山地区要进一步完善 “三禁、三退三还、一扶持”(禁牧、禁伐、禁垦,退耕还林、退牧还草、退伐还绿,扶持发展接续替代产业)综合性保护措施,促进生态环境持续好转。要切实加强野生动物保护,严厉打击不法偷猎渔猎行为。森林公安要加强管理,加大打击力度。三是加快实施天然林保护、退耕还林、湿地保护等重点生态工程,尽快制定湿地保护规划,启动实施乌兰浩特周边和盟工业园区绿化工作,加大国省干线公路两侧路旁林补植力度,全年完成造林60万亩,退牧还草340万亩,水保治理和封育50万亩。四是阿尔山市和科右前旗要落实好《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》,把生态功能区布局调整、接续替代产业发展、小城镇建设、基础设施改善、棚户区改造有机结合起来,抓紧编制和实施各类规划项目,加快林区向两转、两增、两好(转产、转型,职工增收、活立木蓄积量增加,生态环境好、生活质量好)的目标迈进。

  (二)以项目落地为核心,着力培育优势特色产业,加快推进新型工业化进程

  一是抓好工业重点项目建设。今年全盟计划实施千万元以上工业重点项目85项,总投资419亿元,当年完成投资129亿元。其中,新开工59个项目中,4月份要开工28个,确保年内开工率达到80%以上。新型煤化工方面,年内建成投产辰龙200万吨褐煤低温热解项目;开工博源集团“3052”化肥、中煤集团40万吨PVC、诺门罕洁净煤公司150万吨焦油加氢多联产和新湖、国电、中航国际500万吨褐煤低温热解项目;加快推进国电20亿立方米煤制气和大唐、华电60万吨煤基烯烃项目前期工作。新型能源方面,确保蒙电华能风电一期、深能源额尔格图风电一期等项目年内竣工,开工建设蒙能风电二期、龙源九龙风电二期等项目,力争新开工风电装机规模达到70万千瓦;加快推进桃合木200万千瓦风电基地前期工作,争取尽快获得国家能源局批复。开工阿尔山2×1.5万千瓦生物质发电项目,完成乌兰浩特2×30万千瓦热电联产项目主体工程,力争科右中旗2×60万千瓦电厂通过国家发改委核准。有色金属冶炼方面,确保内蒙有色10万吨铜冶炼一期工程今年4月开工,加快推进博源集团10万吨铅锌冶炼、乌兰集团蛇纹岩综合开发等项目前期工作,力争年内开工建设。绿色食品加工方面,前旗雨润150万只肉羊屠宰加工、扎旗500吨甜叶菊项目年内要建成投产;蒙牛乳业8条快速生产线、万佳4万吨调味品搬迁改造、河套酒业5000吨白酒等项目年内要开工建设。各地各部门要进一步加强项目管理,落实工业重点项目推进责任,确保项目盯紧盯牢、盯出实效。特别是4月份开工的项目,是关系“十二五”工业起步的起步项目。现在还有两个多月时间,各项前期准备工作都已进入倒计时,各地各部门要抓紧与鄂尔多斯和自治区相关厅局协调对接,进一步完善前期要件,做好开工前的各项准备,全力保证项目如期开工。

  二是创新机制,大力发展非资源型产业。发展非资源型产业,最现实的路径是依托现有的产业基础,在延伸产业链、推动产业优化升级上做文章。加快机械加工和零部件配套产业发展,借助靠近东北市场优势,加强同装备制造企业的对接,在汽车零部件、农机配件等方面搞好配套协作。要依托华锐风机的引进,带动相关的风机叶片、塔筒、机舱罩等配套加工企业发展,提高风机制造的本地化水平。大力发展制药产业,积极与哈药集团、修正药业等知名企业寻求合作,力争重组奥特奇中蒙药和白医制药,带动医药产业发展。积极培育陶瓷加工业,立足我盟丰富的白粘土、高岭土等陶瓷生产原料,研究制定陶瓷产业发展规划,谋划启动陶瓷加工项目。积极推进劳动密集型产业和高新技术产业发展,进一步落实土地、税费等相关优惠政策,着力引进纺织、服装等劳动密集型企业,探索引进电子信息、生物科技等高新技术企业。创新非资源型产业项目引进机制,一要通过配置煤炭资源、风能资源、矿产资源、旅游资源引进项目;二要通过发挥土地、劳动力低成本优势引进项目;三要通过鼓励产业配套集群发展引进项目,加快推动非资源型产业项目落地。

  三是积极扶持中小企业发展。据分析,同样的资金投入,中小企业比大企业多提供4倍的就业岗位;同样的产值,中小企业的就业容量是大企业的1.4倍。自治区把今年确定为“促进中小企业政策落实年”,各地各部门要集中力量落实好各项政策,让中小企业了解政策、享受政策,使政策发挥更大效应。今年盟财政要继续安排一定的资金,用于扶持中小企业发展。要进一步完善融资担保体系,着力解决中小企业融资难问题。积极引导中小企业承接发达地区产业转移,鼓励支持自主创新、产业协作配套和产业链延伸,提升集群化水平和区域竞争力。

  四是切实加强工业运行调度。引进项目需要一定周期才能见效,抓好现有企业运行则是最现实的增长点。今年全部工业增加值要完成82亿元,增长26.2%;规模以上工业增加值要完成72亿元,增长30.9%。实现这一目标,除了抓好项目引进和落地外,最重要的是抓好现有企业运行和竣工项目投产达效。各地和有关部门要切实加强经济运行日常调度,至少每季度召开一次调度会,及时掌握工业运行动态,研究解决实际问题。特别是对乌钢、烟厂等重点骨干企业,要加强协调指导,强化跟踪服务,着力解决关系企业发展的资源配置、用电政策、生产指标、搬迁技改、环保达标等共性问题,确保企业开足马力满负荷生产,推动工业经济朝着预期方向发展。

  五是继续加大节能减排力度。今年国家将把降低二氧化碳排放强度作为新的约束性指标,主要污染物控制种类由两项增加到四项,这对我们做好节能减排工作提出了新的更高要求。各地各部门要进一步加大工作力度,突出抓好工业、建筑、交通运输、公共机构等领域的节能,加强调度,完善措施,强化督查,确保单位能耗和主要污染物排放指标控制在规定范围之内,全面完成今年的节能减排任务。同时,要积极争取“十二五”节能减排指标。我盟正处在工业发展初期,新上工业项目不排放是不现实的。各地各有关部门在努力做好节能减排指标争取的同时,一定要强化结构减排、工程减排和技术减排措施。新上工业项目要坚持高起点,要有先进的工艺做保障,这一准入条件必须牢牢把握好,决不能为了一时所谓的快,引进一些高污染、高排放的淘汰落后项目。要搞好点源控制,合理分配项目节能减排指标。要充分发挥我盟生态环境优势,利用好碳汇研究成果,积极探索碳汇核算、交易途径,为工业发展增加环境容量空间。

  (三)以加强基础设施和科技投入为支撑,转变农牧业发展方式,加快发展现代农牧业

  一是加强农牧业基础设施建设。围绕“四个千工程”和“3338工程”,整合涉农资金,全力推进节水型农业建设。要积极推进水源和蓄水工程建设,搞好井田配套和大中型灌区节水改造,推广喷灌、滴灌等高效节水技术和装备,发展旱田灌溉。扎旗和乌市要抓好农田水利重点县建设,前旗和中旗要抓好玉米膜下滴灌技术推广。力争全盟新增有效灌溉面积30万亩、节水灌溉面积35万亩,完成旱作基本田建设82万亩。要加快实施中低产田改造和黑土区治理工程,完成耕地整理15万亩。

  二是提高农牧业综合生产能力。继续提高优质高产高效作物占种植业的比重,加强绿色、有机食品认证和标准化质量管理,确保粮食产量稳定在55亿斤以上。全年新增设施农业5万亩,新增绿色农业46万亩、有机农业4万亩、特色种植业39万亩,良种推广20万亩。要继续提高畜牧业特别是农区畜牧业占大农业的比重,抓好良种繁育和畜禽结构调整,增大减小、少养精养,提高规模化、标准化养殖水平,全年新增优质牲畜103万头只,力争使大畜和良种畜在牲畜总头数中的比例分别达到11%90%以上。要加快标准化棚圈建设,争取实施国家奶牛和生猪标准化规模养殖场建设20个以上,实施国家畜禽高产创建活动示范场20个以上,新建畜禽标准化养殖小区336个。全年新增奶牛2万头、肉牛5万头、肉鸡1000万只。要认真做好灾后反思,结合禁牧退耕抓好饲草料基地建设,促进草畜平衡。今年前旗、中旗和扎旗在这方面要有明显进展。

  三是抓好产业化基地建设。加快基地建设,扩大基地规模,提高农产品加工转化能力,是发展现代农牧业的方向。各地各部门要积极探索以工促农的新机制,围绕提升现代农牧业发展水平和加快绿色农畜产品加工,着力抓好产业化基地建设,切实解决龙头企业开工不足、原料保障滞后等问题。一要引导龙头企业直接参与基地建设。加强政策扶持,着力引进和培育一批市场开拓能力强、经营规模大、辐射面广的大型龙头企业,整合优势资源,直接参与基地建设。二要加大基地建设力度。围绕龙头企业加工原料需求,加强基地的标准化、规模化建设,提高原料均衡供应和保障能力,努力实现基地建设和龙头企业均衡发展。三要完善产业化基地投入机制。今年财政预算安排的产业化扶持资金主要用于贴息,撬动银行信贷资金,放大资金使用效益。对致富愿望大、积极性高、还款能力强的农户,引入竞争机制,通过公开申报、公开评选和招投标等形式,吸引农户参与基地建设。

  四是创新现代农牧业经营机制。一要推进土地草牧场适度规模经营。在坚持农牧户家庭承包经营的基础上,按照依法、自愿、有偿的原则,引导土地承包经营权规范有序流转。加强土地承包经营权流转的管理和服务,建立健全县、乡、村三级土地草牧场流转平台。积极培育发展专业大户、家庭生态农牧场、农牧民专业合作社等土地规模经营主体,通过联户经营、转包转让、股份合作等方式发展适度规模经营,提高农牧业组织化程度。二要扶持农牧民专业合作社发展。要稳步推进专业合作社建设,进一步完善政策措施,引导扶持种植、养殖、农机、流通等各类农牧民专业合作社加快发展,鼓励支持有条件的农牧民专业合作社发展农畜产品加工业、参股龙头企业和按照有关规定参与兴办农村资金互助社。今年新建专业合作社100个,重点培育盟级示范专业合作社30个。继续做好北京、呼市两个有机农产品展销中心的营销工作,提高兴安盟绿色有机农产品在全国、全区的知名度。三要发挥龙头企业引领作用。鼓励龙头企业通过定向投入、委托生产、保护价收购、入股分红和利润返还等多种形式,与上下游建立稳定的利益联结机制。支持龙头企业大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品,鼓励开展农产品地理标志登记保护,建立产品质量追溯机制,严格执行标准化生产。

  (四)以基础设施建设,完善功能提高承载能力为重点,加快推进城乡统筹发展

  一是加强城镇体系建设,加快推进城镇化进程。要搞好城市功能和产业定位,促进区域中心城市和中小城镇协调发展。一要抓好区域中心城市发展。按照构建“大乌兰浩特”的发展框架,围绕形成50万人口规模,抓紧完善城市总体规划,启动城市景观水系、空间布局等专项规划,进一步优化公共服务功能布局。加强对建筑形态、风格、色调的总体设计和精细设计。加快推进城市交通、通信、供电、给排水等基础设施一体化建设和网络化发展。乌市和前旗的城市建设,规划要衔接,功能要互补,资源要共享。要以经营土地为核心,着力提高城市经营水平。加快培育城市商业服务网络,鼓励和推动大型商场、特色专卖、品牌连锁等商业服务项目建设,营造优质便捷的消费环境。二要抓好旗县市城关镇建设。积极探索以城带乡发展的新途径,充分发挥城关镇优势,加强组织协调,提升城镇对现代农牧业发展的辐射带动能力。今年要完成阿尔山市、突泉县、科右中旗城关镇总体规划修编,确保各旗县市详规覆盖率达到70%以上。三要抓好中心镇建设试点。结合启动中心镇规划,每个旗县市都要选择一到两个具备条件的中心镇抓好试点,整合项目资金,集中优势资源,增强中心镇服务农村牧区、集聚非农产业的平台载体作用,有序引导农村牧区人口和劳动力向非农产业和城镇转移,为加快转变农牧业发展方式创造条件。

  二是坚定不移地推动农牧民转移。促进农牧民向城镇转移就业,是统筹城乡发展、加快城镇化进程的有效途径。一要制定完善促进农村牧区人口转移的规划和政策措施。围绕解决进城农牧民就业、住房、医疗、子女上学、社会保障等实际问题,抓紧制定规划,抓紧制定有针对性、操作性的配套政策。要探索通过市场引导、政策扶持、项目带动、教育培训、典型示范、政府推动等方式,形成农牧民自主转移机制。二要建立有利于农村牧区劳动力转移的服务体系。积极引导劳动力跟着就业岗位走、人口跟着劳动力走,努力为农村牧区劳动力融入城镇提供就业指导、医疗保障、一卡通等公共服务。特别是要抓好劳动力就业服务,整合利用各种培训机构和培训资金,有针对性地开展职业教育和培训,切实提高劳动力转移就业的实用技能,力争年内转移输出劳动力10万人以上。三要扎实推进移民搬迁。按照超前规划、稳妥推进的原则,抓好试点,整合利用生态移民、草原奖补、退耕还林、扶贫开发等方面资金,重点考虑对生产生活条件差、有利于恢复生态、有利于园区建设、条件成熟的村屯,有计划地启动实施移民搬迁。

  三是加快新农村新牧区建设步伐。突出抓好中心村的规划和建设。把新农村新牧区建设与现代农牧业发展有机结合起来,整合扶贫开发、危草房改造、农村道路、沼气等项目资金,加强水、电、路、气、房建设,完善公共基础设施,提高新农村新牧区建设水平,引导乡村居民适度集中居住,让农牧民充分享受均等化公共服务和现代文明成果。

  (五)以生态文化旅游、现代物流和金融业为重点,加快发展现代服务业

  加大旅游产业开发力度。一是抓好旅游基础设施建设。要进一步做好景区通道、餐饮娱乐、购物休闲等旅游服务设施建设,全面提高旅游接待、服务管理水平。协调阿柴旅游公司加快景区内道路建设,4月份开工建设伊尔施至金江沟景区40公里干线公路,确保在旅游旺季前全部建成使用。加快阿尔山口岸附属设施建设,启动边境旅游,确保早日实现通关、通货、通人。二是搞好文化与旅游结合。围绕马文化、林俗文化、红色文化、草原文化,全面做好文化创意策划,加强创作制作,搞好节庆活动,提升旅游景区的文化内涵,增强生态文化旅游的吸引力和影响力。三是着力构建乌阿海满四地三国(中俄蒙)旅游协作带,完善合作机制,优势互补,打造精品旅游线路。要整合盟内旅游资源,开发新景点、新线路,以点串线,形成点线连接顺畅的旅游环线。要通过招商引资、市场运作,积极推动阿尔山金江沟、银江沟旅游资源高起点开发。四是加大旅游资源保护力度。妥善处理好保护与开发的关系,切实守住原生态旅游资源。阿尔山要坚持本色本真、自然天然,最大限度地减少建设性、人为性破坏,全面做好地下水脉水系的调查摸底,科学规划保护区域,严禁乱打井、乱摆建设项目。在旅游资源掌控上,要积极探索“资源变资产、资源变资本”,参股或控股合作开发,保障政府收益的主动权。今年先行在阿尔山划定部分区域搞好试点。

  加快发展现代物流业。适应我盟工业化、城镇化步伐加快的需要和通道基础设施日趋完善的实际,积极培育发展煤炭、建材、农畜产品、生活消费品等现代物流业,着力构建区域性物流中心。一是加快推进乌兰浩特物流园区、粮食物流园区、煤炭物流园区和阿尔山口岸物流园区四大物流园区建设。随着煤化工项目的加快实施,煤炭及煤化工产品的大进大出,必然形成较大的物流,有关旗县市和部门要认真做好煤炭物流产业规划,加快综合性煤炭物流园区建设。在乌兰浩特物流园区,开工建设自治区供销社投资的蒙东农资批发交易市场。二是加快推动关店绒毛皮张贸易加工区建设。关店绒毛市场在蒙东及东北地区的绒毛集散地作用明显,发展潜力很大。乌市和盟商务、供销、规划、建设、交通等部门要从各自职能出发,全力抓好规划建设和引导服务,加快推进道路、排水、通讯、供热、仓储等基础设施建设,努力搭建产品购销信息平台。以鄂尔多斯40万件羊绒衫项目为带动,促进以原料交易为主向加工转化为主转变。三是加快推动陆港联运,探索与铁路部门、邻近港口城市寻求合作,建设物流基地。四是强化流通网络建设。围绕“万村千乡”市场工程,培育200个村级连锁商业网点。积极培育居民消费热点,大力实施商业进社区、进家庭,引导购物、健身、休闲、娱乐等居民生活服务业健康发展。加强流通领域物价管理,严厉打击哄抬价格、囤积居奇等违法行为,稳定市场价格。

  大力发展金融服务业。进一步推进银企合作、银政合作,增强金融对基础设施建设、产业培育和民生改善的支持,力争全年新增各类贷款60亿元以上。盟本级要建立贷款风险补偿基金,防范信用风险。金融部门要增强主动服务意识,努力扩大信贷规模,增加信贷总量。要优化金融生态,增强诚信意识,着力打造诚信政府、诚信企业、诚信公民,营造重信用、守承诺的信贷环境。

  (六)以产业项目帮扶为重点,增强造血能力,加快脱贫致富进程

  坚持扶贫开发与社会保障并重,整合资金,分类施策,示范带动,加快推进贫困地区脱贫致富。今年要实现5万贫困人口稳定脱贫。

  一是抓住国家调整扶贫计划和制定今后十年扶贫规划纲要的有利时机,继续加大对接盯跑力度,全力争取将我盟整体纳入国家集中连片特殊类型贫困地区,争取将突泉、前旗、阿尔山列入国家扶贫开发重点县范围。

  二是协调厅局搞好帮扶延伸工作,在巩固原有帮扶成果基础上,探索新的帮扶模式,配合厅局制定今后五年帮扶规划,促进帮扶工作向更深层次、更宽领域延伸拓展。

  三是组织实施好各类扶贫项目,突出抓好在扎旗、突泉实施的“整村推进、连片开发”试点,捆绑整合资金7100万元,覆盖16个嘎查村650户贫困户。

  四是加强农村低保和扶贫开发两项制度的有效衔接,搞好贫困识别,实行动态管理,有针对性地落实配套政策,真正实现基本生活靠社会保障、脱贫致富靠扶贫开发。对无劳动能力的贫困人口,制定出台《兴安盟无劳动能力特困户扶持办法》,严格评定程序,逐村逐户登记造册,确保所有的无劳动能力人口得到救助。要采取落实惠农补贴、加大民政救助力度、提高合作医疗报销比例、落实教育“两免一补”、危旧房改造和土地流转等综合政策措施予以保障。各地要抓紧制定方案,到村到户到人,登记建卡微机化管理,确保各项政策性资金及时到位,保障其基本生活。对有劳动能力的贫困人口,要通过扶贫易地搬迁、整村推进、以工代赈、产业扶贫、就业促进等综合措施增强自身造血能力,加快稳定脱贫致富。要因户制宜,帮助选准致富路子,实施“扶贫支点工程”,着力解决5000户贫困家庭发展生产问题。要加大教育扶贫力度,切断贫困代际传递链,采取“1+2+2”模式资助1000名贫困学生接受中等职业教育,免费为2000户贫困家庭培训劳动力。

  五是充分发挥基层组织的组织协调作用。基层组织是扶贫开发的实施者,必须认真落实好各项扶贫政策。要组织建立贫困村互助金,将小额微贷真正发放到有劳动能力、有致富愿望、有产业项目的贫困户手中,发挥和放大贫困互助金使用效益。要做好贫困农牧民转移输出、土地草牧场流转等方面的组织、服务工作。要把帮助贫困户解决脱贫致富同正在开展的“创先争优”活动结合起来,真正发挥基层党组织和党员的先锋模范带头作用。

  (七)以提高保障能力为重点,切实抓好政策资金争取和财税工作

  一是加大政策争取和落实力度。国家支持内蒙古又好又快发展和自治区扶持兴安盟加快发展的政策措施,是我们今后谋求跨越发展最现实的抓手。怎样把这些政策转化为推进发展的动力,转化为实实在在的项目和资金,必须给予高度关注。要把《自治区贯彻落实西部大开发的实施意见》、《国家支持内蒙古经济社会又好又快发展的意见》、《自治区关于鄂尔多斯市对口支援兴安盟的实施意见》和《2010年自治区第7次主席办公会议纪要》等具体政策的落实责任逐项分解到各个部门。各部门要按照责任分工,抓紧制定争取和落实政策的实施方案,切实把政策盯紧,把项目谋划好。要加强督促检查,坚持一季度一汇总,及时通报进展情况,确保每一项政策都真正争取到位、落实到位。

  二是积极向上争取资金。今年争取支持分量最重的一项,就是争取自治区财政支持。按照自治区提出的三年内我盟人均财力达到东部盟市平均水平的要求,要加强同自治区财政部门的对接,进一步汇报沟通,努力争取更多的转移性财力支持。要积极向上反映我盟的困难,最大限度地争取减免地方配套,减轻财政压力。各地各部门要全面及时掌握上级对口资金年度计划安排,力争在分配比例上体现对我盟的特殊倾斜,下限起码要达到12个盟市平均水平。

  三是积极抓好财税工作。今年全盟财政总收入计划达到27亿元,增长22.7%,实现这样的增长目标,还需要付出较大的努力。财政、税收部门要在认真调查研究的基础上,深入挖掘现有财源,加强税收征管,合理确定税负,依法征税,杜绝“跑冒滴漏”。特别是对在我盟从事经营活动的外地建筑施工、房地产开发等企业,要把在盟内注册、纳税作为准入前置条件,防止税收流失。近几年我盟财政收入实现了较快增长,但可支配财力仍比较弱,需要花钱的地方还很多,盟和旗县市必须科学合理地编制和执行财政预算,在预算编制中充分体现保工资、保民生、保民生项目配套,强化预算约束,切实把有限的资金用在刀刃上,用在发展急需上。

  (八)以鄂尔多斯对口支援和跨区域配置资源为突破口,加强盟市合作,主动融入东北,加快推进对内对外开放

  一是全力做好对口支援工作。要抓住鄂尔多斯对口支援我盟的历史机遇,进一步完善项目对接、人才引进、劳务输出的合作机制,主动衔接、积极跟进,扎实做好基础工作。目前初步确定4月份开工项目10个,总投资153亿元;争取年底前开工项目4个,总投资27亿元。各地各部门要围绕拟开工项目,抓紧盯跑基础要件,提供优质服务,促进援建项目尽早落地、尽快见效。同时,要抓紧再谋划一批大项目、好项目,形成援建项目“谋划一批、推进一批、实施一批、建成一批”的滚动梯次接续,为实现跨越发展提供外力支撑。

  二是加强与东部盟市的战略合作。要以煤化工产业项目培育为突破口,积极尝试“资源置换、共建园区、飞地经济”多种合作方式,共同推进一批大项目落地。资源置换,就是发挥我盟水资源优势,依托锡林郭勒、呼伦贝尔、通辽等地的煤炭资源,在水煤组合、跨区配置、异地转化方面推进项目合作。共建园区,就是以盟开发区和百吉纳园区为载体,采取股份合作等多种形式,联合运作项目,共同推进交通、电力、供水、管道等基础设施建设,利益分配可以共同协商。飞地经济,就是我们为兄弟盟市提供“飞地”,提供最优惠的水价、地价和优质服务,项目形成的税收可以不计入我盟的征收范围。不管采取哪种合作方式,只要项目落到我盟,就能带动相关产业发展,这些方面要大胆尝试。要认真落实好呼伦贝尔与兴安盟签署的框架协议,协调配合呼伦贝尔将诺门罕煤田开发列入自治区“十二五”规划,力争使总规得到国家发改委批复,促进诺门罕煤田尽快开发。要积极同锡林郭勒盟加强沟通协调,加快推动巴彦呼硕煤田总规批复,并尽快启动共建园区的选址、征地和基础设施建设等工作,引吸锡盟煤炭转化加工企业进驻,力争年内有项目落地。

  三是加强与东北三省的经济技术协作。要立足融入东北,参与经济分工协作,围绕“哈大齐”工业走廊和“长吉图”开发开放先导区建设,进一步在规划对接、通道对接、产业对接、市场对接等方面探索和完善合作机制,推动文得根水库、两山铁路等跨区域重大项目跟进落实。要找准切入点,放大比较优势,互惠共赢合作,集聚生产要素,着力打造煤电气化多联产循环经济示范园区,构建 “乌白长吉”(乌兰浩特—白城—长春—吉林)能源煤化石化工业经济走廊的重要支点。要围绕“气化吉林”工程,着力推进40亿立方米煤制气和管道工程建设,力争在国家规划层面实现重大突破。

  四是加大招商引资力度。要积极寻找战略投资伙伴,盯紧中央企业调整“十二五”投资规划的机遇,进一步拓展合作领域,吸引扩大投资。充分利用土地、劳动力、税费等低成本优势,积极承接东南沿海等先进地区产业转移。要把招商引资变成常态化工作,紧紧围绕产业发展重点和产业转移、资本投向,强化以商引商、一对一招商和网上招商,提高招商的针对性和实效性。要努力优化招商引资环境,营造“亲商、安商、富商”氛围,力争全年完成招商引资200亿元以上。

  (九)以增加城乡居民收入和提高政府公共服务水平为重点,加快保障和改善民生进程

  第一,促进农牧民持续增收。当前,影响农牧民增收的最大障碍是收入来源少、就业渠道窄。盟委行署提出,今年农牧民人均纯收入增长12%,达到4150元。我们必须集中精力抓增收,及早上手,及早安排,采取强有力措施确保完成。一要增加生产经营性收入,生产经营性收入是农牧民收入的主要来源,占全部收入的77%左右,提高农牧民收入首先要增加生产性收入。今年要通过新增有效灌溉面积30万亩、设施农业5万亩、良种推广20万亩,新增奶牛2万头、肉牛5万头、肉鸡1000万只等生产经营项目带动农牧民增收。当前,农畜产品价格处于高位,也为增加生产性收入奠定了好的基础。二要增加工资性收入,工资性收入占农牧民全部收入的8%左右,具有很大的增长空间。要通过搞好务工信息服务,畅通输出渠道,加强技能培训,在输出总量、输出质量上提高务工收入,今年要新增劳务输出1万人。另外,随着各地普遍调高企业工资标准,外出务工人员工资水平也能实现同步提高。三要增加转移性收入,转移性收入占全部收入的13%左右。2010年我盟获得国家和自治区的各项惠农惠牧补贴资金6亿元,今年又将新增近2亿元,特别是即将启动实施的草原生态奖补政策,对提高牧民收入作用很大。要认真抓好各项惠农惠牧政策资金落实,严格执行“一卡通”发放,不折不扣兑现到农牧民手中。同时,要通过提高新农合报销比例、扩大养老保险覆盖面、加大教育扶贫力度、提高低保补助标准等,进一步增加农牧民转移性收入。四要增加财产性收入,财产性收入占总收入的2%左右,虽然比重较小,但也要推进土地和草牧场流转、闲置房屋出租、存款利息等,努力提高收入。

  第二,多渠道增加城镇居民收入。今年我们确定全盟城镇居民收入提高13%,达到13000元,怎样才能达到,必须一笔一笔算好账,一块钱一块钱抓增收,确保落到真金白银上。一要增加工资性收入,城镇居民工资性收入占总收入的65%左右,是主要收入来源。要积极争取转移支付资金,提高干部职工津补贴标准,逐步缩小与全区平均水平的差距。要认真落实促进就业、创业的各项政策,努力增加就业岗位,促进自主创业和充分就业。要推动企业工资正常增长,进一步提高企业工资平均指导线。完善工资集体协商和工资保证金制度,提高最低工资标准指导价,实现劳动报酬增长与劳动生产率的同步提高。二要增加转移性收入,转移性收入占总收入的17%左右,今年要加大社保补助资金投入,进一步提高企业退休人员养老金、低保补助标准和城镇医疗保障标准,加大贫困救济力度。通过增加补助、减少支出促进增收。三要增加经营性收入,经营性收入占总收入的17%左右。要通过大力发展个体私营经济,进一步减轻税费负担,提高营业税起征点,继续实施微利企业所得税优惠政策,让利于民,藏富于民。四要增加财产性收入,财产性收入占总收入的1%左右。要引导城镇居民通过股票债券、存款利息、房屋出租等多种方式增加收入。

  提高城乡居民收入,核心是提高就业人口占总人口比重,提高城镇就业率。要强化各级政府在促进就业中的重要责任。我们每年统计登记失业率,确定新增多少就业人口、多少就业岗位,年年也都能完成既定的目标,但实际失业率究竟是多少,我们很多领导心中无数。是否充分就业是衡量一个地方经济社会发展非常重要的指标,我们各级领导一定要负起责任,把就业当成一件大事抓好。

  第三,认真抓好保障性住房建设。今年,全盟建设保障性住房631136.8万平方米,实施城市棚户区改造900067.5万平方米、农村危旧房改造1.1万户66万平方米、林区棚户区改造210515.4万平方米、国有工矿棚户区改造6004.8万平方米。从现在起各地就要启动征地、拆迁、设计、招标等前期工作,争取工作主动,确保完成年度建设任务。特别是廉租住房要积极探索“统筹建设、适当配建、租售并举”的建设模式,努力做到建筑成本要低、建筑质量要好、建设速度要快、选户对象要准、户型设计要优、设施配套要全、群众住得要满意舒心。

 第四,着力办好民生十件实事。盟委行署决定今年继续安排一定的资金努力办好“十件实事”。一是建设廉租房3612套,筹集公租房800套;二是资助1000名家庭困难学生接受中等职业教育;三是提高新农合补助标准、住院报销比例和封顶线;四是实行免费婚前医学检查;五是开展“一杯奶”生育关怀行动;六是解决10万人饮水安全问题;七是财政贴息发放创业就业小额担保贷款扶持3000人创业;八是财政贴息发放扶贫微贷款扶持5000户有劳动能力的贫困户发展生产;九是提高城乡低保补助标准;十是提高五保对象和孤儿供养标准。各地各部门要把办好“十件实事”列入重要日程,确保责任分解到位、资金落实到位、督促检查到位,让广大群众真正得到实惠。

  第五,大力发展各项社会事业。教育方面,要加大资金筹措力度,保证工程质量,继续搞好中小学校舍安全工程建设,年内新建改建校舍24.1万平方米,全面完成校舍安全工程三年规划任务。今年开始全部免除蒙(朝)语授课的高中学生、中等职业教育学生的学费和书本费;免除家庭经济困难普通高中学生学费和书本费,确保高中入学率达到87%以上,到2012年普及高中教育,2013年全面实现高中阶段免费教育。要认真做好农村学前教育推进工程试点,巩固和完善县乡村三级办园体系,幼儿入园率要达到76%以上。要适应工业化发展需要,大力发展职业教育,加强校企合作,推进订单教育,实现直接就业。要完善教师激励保障机制,全面推进教师队伍的职业道德、职业能力教育,造就一支高素质、专业化的教师队伍。医疗卫生方面,继续抓好深化医药卫生体制改革五项重点任务。启动盟医院、中心血站新址建设,完成6个旗县市综合医院标准化建设,确保盟蒙医院、疾控中心、120应急救援指挥中心竣工投入使用;推动24个苏木乡镇标准化卫生院和800个嘎查村卫生室建设,积极争取盟精神卫生康复中心、妇儿医院、传染病院建设项目。文化广电方面,按照专业团体出精品、群众文化要活跃、节庆活动要丰富的要求,推进文化广电资源整合,改善公共文化服务条件,加快文化资源向文化产业转化。继续争取“村村通”工程直播卫星接收设备,再解决12万农牧民收听收看广播电视问题。

 第六,努力促进社会和谐稳定。要坚持发展是第一要务,稳定是第一责任,继续深化社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作。要切实抓好信访维稳工作,进一步完善信访工作责任制,建立健全工程项目建设、重大政策制定的社会稳定风险评估机制,努力消除信访积案。充分发挥基层组织的调节作用,建立重大疑难信访案件联席调解机制。严格执行领导包案、领导接访制度,妥善解决群众利益诉求,切实维护群众合法权益。要高度重视安全生产,认真落实安全生产“一岗双责”责任制,深入开展重点行业安全生产专项整治,坚决遏制重特大安全事故发生。强化企业完善安全生产联合执法工作机制,切实加强中小学校和幼儿园安全管理,深入开展平安创建活动,集中解决阶段性、区域性治安突出问题。

  三、切实转变作风,努力推进工作落实

  一是要减政放权,着力优化发展环境。据统计,目前仅盟本级行政审批事项和行政事业性收费就有251项和275项。今年,要按自治区压减的要求,继续对盟内审批事项和收费项目进行清理规范,该精减的要精减,能合并的要合并,应下放的要下放,需减免停收的要坚决减免停收。要继续深化政务公开,切实抓好窗口单位进驻行政审批中心工作,推进“三集中、三到位”,促进行政权力公开透明,提高办事效率。

  二是要真抓实干,提高执行力。当前的发展任务十分繁重,要办的事情很多,我们必须把思想统一到谋发展上,把精力用在解难题上,把功夫下到抓落实上。各地各部门特别是领导干部要聚精会神、一心一意抓项目、抓发展、抓民生。要科学谋划,强化措施,明确进度,明确责任,加强督促检查,牢牢把握工作主动权。特别是对盟委行署定下来的事情,做出的重大决策,必须抓好落实、紧盯不放,把执行力体现在落实上。要严格执行重大事项请示报告制度,全盟一盘棋,坚决消除各自为政、推诿扯皮的现象和部门保护主义行为,努力营造团结协作、共谋发展的良好氛围。

  三是要厉行节约,勤政廉政。实现跨越发展,必须大力发扬兴安传统,坚持团结奋斗、艰苦奋斗,少比享受,多比贡献。要坚持勤俭节约,牢固树立过紧日子的思想,大兴勤俭节约、艰苦朴素之风,坚决反对铺张浪费。今年各级党政机关出国经费、车辆购置和运行费、公务接待费等支出要保持零增长,同时要大力压缩会议、文件、通信等支出,切实降低行政成本,把有限的资金更多地用在改善民生、发展经济上。各级领导干部要带头执行廉洁从政各项规定,强化对政府投资项目、政府性债务、财政专项资金和重大民生工程的审计监督和监察,坚决预防和遏制违法违纪问题发生。

  同志们,今年是实施“十二五”规划的第一年,开好局、起好步意义重大。我们要在自治区党委、政府和盟委的正确领导下,深入贯彻落实科学发展观,解放思想,开拓创新,扎实工作,努力完成全年各项目标任务,为实现跨越发展奠定基础,以优异成绩迎接建党90周年!

 

 

 
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